中国教育新闻网讯（记者 董少校）为了练习美发与形象设计，3名学生2个月用掉1000个假头；为了练习冷盘雕刻“蓑衣黄瓜”，每名学生用掉1万根黄瓜……在近日举行的2014年全国职业院校技能大赛中，上海中职代表队获得42枚金牌、62枚银牌、40枚铜牌的优异成绩，苦练加实力结出硕果。

　　上海今年派出152名学生参赛，来自36所中职校，参加41个赛项的角逐。在集训组织方面，上海今年开展试点，由市教委教研室组织全市性的选拔赛，获得第一名选手所在学校为项目学校，对来自不同学校的选手展开培训和进一步选拔。如对于烹饪大项，曹杨职校负责“中式面点”项目，群星职校负责“热菜”和“冷拼与雕刻”两个项目。在此次大赛烹饪大项比赛中，上海共获得7枚金牌，包括“中式面点”4枚、“冷拼与雕刻”2枚和“热菜”1枚，创历史新高。

　　为了迎接大赛，上海各项目学校提供充足的人、财、物保障，参赛选手展开了高强度训练，精心准备。如车身修复与扳金项目选手吃住在学校，每天从早上6点练到晚上9点；练习局部修复和焊接，每个人用掉的钢板有1万片，堆起来有两三吨重。

    7月1日，记者了解到，沈阳市医药职业教育集团日前在沈阳市化工学校成立。该集团的成立是推动职业技术教育集团化、集约化、连锁化，增强服务经济社会能力的具体举措。

　　该集团是在沈阳市教育局和沈阳医药学会主导下，由沈阳市化工学校牵头，数十家药品生产经营企业、医疗卫生机构、行业协会等共同参与组建。

陕西高职招生实行多元录取

试点注册入学及技能拔尖人才免试录取

　　本报讯（冯丽 记者 柯昌万）记者近日获悉，今年高考陕西打破传统的统一高考招生录取模式，实行高职院校注册入学试点和技能拔尖人才免试升学，为更多的学生进入高等职业院校学习开辟途径。

　　据介绍，实施注册入学试点的学校在当年下达的招生计划规模内，对申请本校入学的考生，综合评价、择优录取。其中普通高中毕业生、社会青年依据普通高中学业水平考试成绩以及综合素质评价结果进行录取；中等专业学校、职业高中、技工学校毕业生依据招生院校或生源学校组织的专业技能水平测试成绩进行录取。中等职业学校应届毕业生中，获教育部主办或联办的全国职业院校技能大赛三等奖及以上奖项、全省职业院校技能大赛一等奖者；中等职业学校往届毕业生中，目前在职在岗且具有高级工或技师资格、获得县级及县级以上人民政府授予的劳动模范荣誉称号，经考试招生机构核实资格、高等职业院校考核公示并在陕西招生考试信息网公示后，可由高等职业学校免试录取。

山东寿光职教中心推出“四六三职场导学模式”——

课堂上学生犹如身在企业

    如今，在山东省寿光市职教中心，学生乐学、教师乐教，课堂上激情四射、兴趣盎然。寿光职教中心校长刘玉祥说，这缘于学校推行了“四六三职场导学模式”。

　　2013年12月，寿光职教中心借鉴联想集团的企业职场经验和基础教育新课程理念，开始酝酿推行职场导学模式。此项教学改革的目标是：在真实或模拟的工作场景下，把学生培养成“张口能说、坐下能写、到岗能干”的有素养、有技能、有文化的“职场精英”，把教师培养成“能教学、能科研、能生产”的有爱心、有责任、有激情的“职场导师”。

　　刘玉祥说：“‘四六三职场导学模式’中的‘四’是四种课型，即素养课、理论课、技能课、社团课；‘六’是上课六环节；‘三’是三份文件，即工作页、任务书、评价表。”

　　如今，在职教中心，学生每天上4节课，课堂由过去的45分钟延长到现在的90分钟，目的就是模拟真实的工作场景。因为在职场中，一般不会工作45分钟就休息。上课后，学生会拿到3份文件：工作页（学生学习手册）、任务书（教学手册）、评价表（教学效果手册），工作页相当于职场的工作流程表，任务书相当于工作任务清单，评价表相当于工作质量检测表。

　　刘玉祥说，“职场导学”是按不同专业特点逐步建立起全真的教学环境，如农学专业在校内建起了露天种植、冬暖大棚等4种种植实训基地；机电维修专业建起拥有16台电梯的江北最大电梯实训车间；机械加工专业建起数控机床加工厂，并与海尔集团签订了联合办学协议；计算机专业参照企业工作室标准，建起物联网、动漫工作室。学校现有27个专业，多数专业都拥有了自己的实训基地。

　　在职教中心，校长就是CEO（首席执行官），教学部主任就是厂长。学校办学如办厂，学生在校如在厂、上课如上岗。学校还制订了学生“准员工化”评价方案，学生毕业实行毕业证、职业资格等级证、工程实践能力合格证“三证制”。为充分调动学生自主学习、主动学习的积极性，课堂教学采用分小组学习的方法。小组一般由6至8人组成，在完成教学任务的过程中，大家一起研究讨论，寻找解决问题的思路和答案。

　　职教中心还设计了“课堂开关”，改变以往学生厌学、懈怠的课堂状况。如“提醒开关”，教师提前一分钟提示学生即将上课；“爱的鼓励”，当某个小组或小组成员回答问题正确或技能学习出色时，课堂上会响起有节奏的掌声或口头鼓励声。当有的学生走神，或教师想维持一下秩序时，教师也会随时启动相应的“课堂开关”。在这样的“课堂开关”和学习小组的影响下，学生始终处在兴奋状态，注意力高度集中，课堂成了青春的课堂、激情的课堂。

　　化工原理课教师辛超说：“原来上课，首先要收起学生的手机，因为学生常常玩手机不听课。推行了‘四六三职场导学模式’后，学生都积极主动地参与教学，教师再也不用收学生的手机了。”

　　电子专业联想班学生马昌艳说：“没实行‘四六三职场导学模式’前，上课老师讲自己的，很少顾及我们听懂了多少、掌握了多少，现在我们和老师一起参与课堂教学，感觉在有趣的游戏中就把知识和技能学了。”

　　职业学校如何搞好课堂教学改革，让学生乐学、教师乐教、社会乐用，这是现代职业教育体系建设面临的一个重要课题。“四六三职场导学模式”立足学生中心，体现了职场活动、能力本位、校企结合特色，激活了课堂，激发了学生的学习积极性。 

民盟宁夏第二届教育研讨会在银召开 把脉职业教育

　　6月28日，由民盟宁夏区委会和自治区教育厅联合主办的民盟宁夏第二届教育研讨会在银川召开，区内外专家学者齐聚一堂，把脉宁夏职业教育现状，探讨职业教育改革与发展之策。民盟中央副主席徐辉、自治区政协副主席安纯人出席会议。

　　本次研讨会的主题为“发展现代职业教育夯实人才强区战略”，共收到30余篇纵论职业教育的高质量论文，具有较高的学术价值。在研讨交流中，与会专家学者从加强职业技能培训，完善大学生就业服务体系、探索以培养知识产权创新能力为目标的职教新模式、加快高职教育转型建设、推进宁夏高等职业院校协同创新能力、以市场需求为导向进行职业教育课程改革等方面，深入分析，热烈研讨现代职业教育体系建设的理论和实践问题。

　　近年来，自治区党委、政府采取了一系列强有力的政策和措施，高起点、高标准推进宁夏职业教育跨越式发展，逐步建立起“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，形成了自治区、市、县三级职业教育办学体系。

当代“鲁班”，从这里走出

　　孙田是杭州钱江新城项目经理助理，年薪超过20万元。其实，当初与他一同进入公司的，还有来自浙大、浙工大、重庆大学等名校的5位毕业生。面对艰苦枯燥的工作和不小的生活压力，有人选择离开。他是坚持留守的最后一人。“他们走后留下的工作全部由你接手。”公司领导说。

　　“39.5%的毕业生给母校的评价在90分以上、98%以上的企业对我院毕业生的专业素养评价较好、96%以上的企业认可我院毕业生具有较强的动手能力、97%以上的企业表示我院毕业生能够胜任企业的工作岗位、80%以上的校外实习基地考评都是优秀、60.87%的企业表示愿意与我院共建合作学院或订单班……”拿到第三方调查数据表，浙江建设职业技术学院院长丁夏君和其他领导班子成员都松了一口气。

　　“浙江省已有超过628万的建筑业从业人员，但能胜任建筑新技术应用、能推进绿色节能建筑普及化、拥有国际视野的高端建筑技术应用管理人才却凤毛麟角，建筑业从业人员的整体素质亟待提高、知识结构需要不断更新。”走出一条现代职业教育发展之路，建立高职学生就业的有效探索成为浙江建设职院建设发展命题。

　　育人，依托三种力量

　　李燕是浙江建设职院建筑装饰工程技术专业的学生，还没毕业就成了浙江亚厦装饰股份有限公司的优秀员工。辗转于各大施工现场的她，深化设计、预决算、对账、审计，都是一把好手。“我是亚厦学院的学生，亚厦集团的施工要求就是我们的课程要求，这些工作对我来说就是小菜一碟。”听起来霸气十足。自从浙江建院与全国第二大建筑装饰集团——浙江亚厦装饰股份有限公司合作共建亚厦学院以来，越来越多建院学子成为该企业的技术骨干。

　　“令我们自己都没想到的是，亚厦学院就像一颗火种，引燃了我们对于校企合作模式的全面思考。”浙江建设职院副院长何辉说，亚厦学院是该院探索深度校企合作所迈出的第一步，此后便引发了“蝴蝶效应”，浙江建院绿城物业管理学院、浙江建院五洲管理学院、浙江建院金都学院等5所联合学院，4个订单班，7个校企合作共设专业，51门校企合作开发课程，甚至是与省内外11所高职院校联合组建的“155-校际联盟”……依托行业、企业、校友三种社会力量，实施开放合作办学，浙江建设职院逐步完善了行业联合、校企融合、校友缘合“三合一体”的开放合作办学联盟体。由于此前已经组建了浙江省建设行业促进学院发展理事会和浙江省建设职业教育集团，还在各专业系部成立了校企合作部，等于织起了一张深度校企合作网络。

　　在与行业、企业、校友加强联系、拓展合作形式的同时，浙江建设职院还将关注的重点投注到提高合作的层次上来。在校企合作中学院与企业共建研发中心，既是为了开拓对外技术服务的长效机制，也希望借此提高师生的科研能力。

　　不仅如此，浙江建设职院还与古今建设集团有限公司、天颂建设有限公司、浙江众和建设有限公司、金厦建设集团有限公司等10家企业分别共建了技术研发中心，不但引入行业企业的规范标准开发专业课程，还将行业企业力量引入人才培养质量评价体系，试行第三方评价与学院考核相结合的评价机制，实现了深度校企合作在人才培养过程的全覆盖。

　　人才，对接产业行业和国际

　　近日，浙江建设职院城建系环境监测与治理技术专业学生在教师的带领下，前往湖州市南浔区进行了为期两天的农村生活污水处理调研，学生们在前期调研方案的基础上，走村串户实地调研，掌握了污水治理的第一手材料。自从浙江省提出“五水共治”的战略要求以来，浙江建设职院的师生就一直走在“五水共治”的最前沿。

　　浙江省直机关工委副书记鲁维明评价：“都说高职院校的专业教育要跟着行业企业的发展步伐走，其实这只是刚刚过了及格线，高职院校应该具有战略眼光和前瞻思维，适时走到产业发展的最前沿，利用自身的人才、技术优势，引领企业发展。”

　　随着浙江省新型城市化建设进程的加快，以及建筑现代化的发展，推广绿色建筑、节能减排逐渐上升到国家发展战略的新高度。建筑行业的发展正面临着一个前所未有的时代，倡导绿色、环保、生态、可持续，建筑行业企业的转型迫在眉睫，浙江建设职院的专业结构同样面临裂变与重组。

　　主动对接产业转型的趋势，浙江建设职院在完善企业调研的基础上，重点建设了建筑工程技术、建筑经济管理、楼宇智能化工程技术和园林工程技术等4个中央财政支持的专业（群），以及建筑工程技术、市政安装技术、园林工程技术等3个研发中心，着力提高建设行业关键技术推广应用的层次和水平，积极推进建筑节能环保工作，使该院成为行业先进技术引进、转化、推广的中心。2012年，浙江新盛建设集团有限公司与该院建筑设备工程技术专业的师生合作开发出“一种热管—外墙干挂饰面一体化多功能隔热系统”发明专利、“一种建筑外墙预埋式热管节能装置”实用新型专利，如今已成功投入生产，为企业降低了能耗、缩减了成本，更加快了该企业转型升级的步伐。

　　“现代建筑业要求学生具有国际视野和国际思维，能胜任跨国项目的岗位要求，这就倒逼我们的专业教学、人才培养要走国际化路线，积极与国外院校、企业、行业协会加强合作、交流。”副院长何辉表示，该院主动学习、借鉴发达国家发展职业教育的理念、体系、制度、标准和机制，积极实施走出去战略，已经与3个国家组织建立了长期合作关系，成立赴台交流生，中美贝茨学院及与德国萨克森州建筑业促进协会合作项目。此外，该院还联合全球企业开展国际建筑新技术的交流与合作，推进节能新技术、新设备的引进与内化，将国外的建筑新技术逐步转化为学校的教学资源和人才培养资源，作为培养具有国际视野的高端建筑技术应用管理人才的重要支撑。

    近日，河南省出台《技工教育事业发展规划（2014-2018年）》。根据规划，到2018年，河南将搭建技工院校与高职院校、普通高校之间的“立交桥”，畅通技工院校毕业生继续深造的途径和渠道；建立各类课程标准与学分互认机制，鼓励大中专以上毕业生入读技工院校提高技能水平。

　　规划提出，深化技工院校办学体制机制改革，探索公办民助、民办公助、股份制等多元化办学模式。从2014年起，在全省公办技工院校推行生均经费财政拨款改革，普通技工学校和高级技工学校的生均公用经费拨付标准不低于普通中职学校，技师学院专项经费参照高职院校予以倾斜。要扩大技工院校与高职院校合作开展五年制职业教育培养规模；制定完善高技能人才与专业技术人员职业发展贯通办法。 

在实地察看并听取3所学校办学情况和“雨露计划”开展情况汇报后，王铁军强调，“雨露计划”是实施精准扶贫的有效抓手，是提高农村劳动力就业能力、促进农民致富的重要途径。市直相关部门要高度重视和支持职业教育，整合各方力量，加大对“雨露计划”参训学员和中职学校的扶持力度，切实把党和政府的惠农政策用足用好，促进贫困劳动力转移就业、脱贫致富；要统筹协调“雨露计划”生源，避免学校无序竞争和优势资源浪费。各中职学校要积极探索校校合作、校企联办、订单培训等模式，进一步提高办学质量，打造迎合市场需求、符合企业认可、利于学生就业、适应时代发展趋势的品牌专业，扩大自身影响力，依靠品牌效应赢得办学效益。

    ——陕西工院第二批赴台湾高校交换生圆满完成学习任务顺利返校

发展职业教育不是新话题，但今年的情形大为不同：一是国务院在9年之后再次召开全国职业教育工作会议，发布《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），出炉发展职业教育体系的“顶层设计”；二是教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，拟将全国1200所高校中的600多所地方本科院校转向职业教育。 “加快发展职业教育，让每个人都有人生出彩机会”，国家对职业教育的重视程度、部门协调力度与改革力度前所未有。

多年来，我国的高等教育备受诟病，可谓“历史欠账太多”。仅就此次将从本科转向职业教育的600多所地方院校来说，多是1999年大学扩招后“专升本”的产物。冲动之下，很多学校都“升级”，但师资力量、专业设置等都存在问题，导致招不满学生、招来的学生不少面临“毕业即失业”的窘境。此次再“转型”，也将面临同样问题，改革还有漫长的路要走。

深究下去，这种窘境的“病灶”还在于落后的教育理念。通常来说，普通本科高校培养目标侧重于学术型人才，而职业教育培养目标侧重于技能型人才。这两种人才都是社会所需要的，但在目前的招生体制下，重点院校“掐尖”，职业院校“掐尾”，所以大家习惯以上本科院校为荣，把职业院校看成是落榜生的无奈选择。受“劳力者地位不高”“蓝领待遇比白领低”的观念与现状影响，我们往往把学术教育看成是“精英教育”，而把职业教育培养的“蓝领”排除在“精英”之外。其实，一些发达国家如德国就有将近80%的年轻人接受的是职业教育。早在五年前，“中国工人”曾作为群体入选美国时代周刊年度人物，入选理由是：千千万万个勤劳坚韧的中国“蓝领”，不仅为中国经济，也为世界经济的复苏和发展做出了巨大的贡献。国外尚且如此，我们有何理由轻视、歧视“蓝领”阶层？

不过，这种局面有望改变。当前，职业教育被赋予更加重要的职责与使命。“为强国梦提供坚实人才保障”“为国家进行技术技能积累”，让“中国制造”走向“精品制造”等，都成为职业教育发展目标的“关键词”。教育部明确指出，加快发展现代职业教育的意义就在于 “服务国家经济转型、产业升级和改善民生，服务国家实施创新驱动战略”。与以前相比，这是一个全新的职业教育理念与定位。从这个意义上说，职业教育培育出的“蓝领”同样是推动经济社会发展的“精英”。

根据《决定》，今后的职业教育将包括高中、专科、本科和研究生几个阶段，还有与职业教育特点相符合的学位制度。这就从制度层面打通了职教生从高中到研究生的 “上升通道”，架起人人皆可成才、人人都能出彩的“立交桥”，不仅有助于增强职业教育的整体实力和对学生的吸引力，也将增强职校生对未来发展的信心，以及对“敬业守信、精益求精”等职业精神的培养。

我国调整高校教育结构的目标是，到2020年形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。这就要求我们强化对职业教育的重新认知，在全社会营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，克难攻坚，稳步推进，早日迎来中国职业教育的春天。

    日前，在浙江纺织服装职业技术学院纺织学院举行的2014届学生毕业典礼现场，辅导员李小英与352名上台领取毕业证书的同学一一拥抱。此事经微博传播，引来许多人点赞： “她是最美辅导员！”

　　当天，李小英一个小小的拥抱举动，让所有在场的毕业生和工作人员从心底涌起一股暖流，更有部分学生热泪盈眶。“李老师一个爱的拥抱，让我感觉到非常暖心，有妈妈的味道。”2011级纺检班翁宇豪说：“在李老师身上，我学到了乐观积极的生活态度，以后即使面对繁杂的工作，也要保持微笑。”

　　李小英是国家二级心理咨询师，她对把握学生心理有一定的研究。她说，握手、拥抱能让人体会到温暖，感受到希望。“朝夕相处的学生要毕业了，我心里真有点舍不得，今天给他们一个轻轻的拥抱，能使同学们感受到老师对他们仍然很关心。” 

十年1.2万亿：助推职业教育健康发展

　　——教育部财务司有关负责人就职业教育财政投入答记者问

　　全国职业教育工作会议吹响了加快发展现代职业教育的号角，而加大经费投入力度是加快发展现代职业教育的基础和重要支撑。据初步统计，2005-2013年，职业教育国家财政性经费达1.23万亿元。在中央财政的引领下，地方各级财政持续强力投入，促进职业教育培养了大批适应经济社会需要的技术技能人才，为经济发展、促进就业和改善民生做出了重要贡献。这些经费主要用在哪些方面，有什么成效？未来职业教育的投入会有什么变化，如何为加快发展现代职业教育提供有力支撑？近日，教育部财务司有关负责人回答了记者提问。

　　年均增长25%，

　　职业教育财政投入持续增加

　　问1.近年来，国家在职业教育投入方面确定了哪些政策措施？

　　答：党中央、国务院高度重视职业教育，特别是自2005年以来，国家在加快发展职业教育方面出台了一系列“尚方宝剑”，不断完善职业教育投入政策。2005年印发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）明确提出，各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入，省级政府应当制定本地区职业院校学生人均经费标准；要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善包括职业教育在内的各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。近期出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“完善经费稳定投入机制”“健全社会力量投入的激励政策”。这些为推动职业教育科学发展提供了制度性保障，职业教育总体上呈现“事业规模扩大，经费投入增加”的良性局面。

　　问2：目前，我国职业教育形成了什么样的投入机制？

　　答：经过多年的探索和实践，各地逐步建立和完善了以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。最明显的特征有两个：一是政府主渠道作用愈发明显。2013年，职业教育经费总投入中，财政性经费所占比例达74%，比2005年提高29个百分点。以政府投入为主的职业教育经费筹措机制正在形成，体现了政府主导的特征，这在职业教育改革发展进程中起到了重要作用。二是国家财政性教育经费中职业教育所占份额逐步提高。2013年为10.36%，比2005年提高2.11个百分点，总体上呈现逐年上升态势。

　　问3：2005年以来，职业教育财政投入的总体情况如何？

　　答：自2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》发布以来，我国职业教育经费投入稳步增长。 一是职业教育经费总量年均增长18%。据初步统计，2013年，职业教育经费总投入约为3450亿元，比2005年的939亿元增长了近3倍，年均增长率达18%。二是职业教育财政性教育经费年均增长25%。2013年职业教育财政性教育经费约为2543亿元，比2005年的426亿元增加2117亿元，增长了近5倍，年均增长率达25%。三是职业教育生均公共财政预算经费大幅度增长。2013年，中等职业学校为9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增长了近3倍；高等职业学校为9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增长了2倍多。其中中部和西部地区均增长了3倍以上，如湖南省中职生均公共财政预算经费2005年仅为1387元，2013年超过9000元，增加了7000多元；江西省高职生均公共财政预算经费2005年仅为1200元左右，2013年超过了1万元。

　　“四大类”1100亿元，

　　中央财政专项引领解决职业教育发展难题

　　问4：针对职业教育发展过程中的关键领域和薄弱环节，中央实施了哪些重大项目引领职业教育发展？

　　答：近年来，中央财政持续加大职业教育投入，教育部、财政部通过实施一系列重大项目，对于不断提升职业教育基础能力、改善职业院校办学条件、增强职业教育吸引力、促进教育公平等方面起到了有力的导向作用。据统计，2004-2013年，中央财政共投入各类专项资金1113亿元，支持了四大类职业教育重大项目建设。

　　一是基础能力建设项目。主要有：(1) 职业教育实训基地建设计划。2004-2013年，中央财政共投入专项资金78亿元，支持建设了4556个职业教育实训基地。 (2) 职业院校教师素质提高计划。2007-2013年，中央财政共投入专项资金21亿元，引导和激励各地对职业院校优秀骨干教师进行了培训，从根本上解决了职业院校“双师型”教师不足、教师整体素质不高的问题。(3)高等职业学校提升专业服务产业能力建设项目。2011-2012年，中央财政共投入专项资金40亿元，支持全国976所独立设置公办高等职业学校重点建设1810个专业，惠及在校生人数61万人，全面提升了高等职业学校专业建设水平和产业服务能力。(4)高等职业教育专业教学资源库建设项目。2010-2013年，中央财政共投入专项资金2.2亿元，已经立项建设数控技术、汽车检测与维修、道路与桥梁工程技术、应用化工、作物生产技术等42个专业教学资源库。

　　二是示范引领项目。主要有：(1) 中等职业教育改革发展示范学校建设计划。2010-2013年，中央财政共投入专项资金近100亿元，分三批重点支持了1000所中等职业学校改革创新，提升教育质量。(2)国家示范性高等职业院校建设计划。2006-2013年，中央财政共投入专项资金46亿元，分两期实施，重点支持建设了200所国家示范（骨干）高职院校。

　　三是学生资助项目。2006-2013年，中央财政安排中职国家助学金472亿元；2009-2013年，中央财政安排中职免学费补助资金289亿元。目前，中职学校所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除了学费，享受免学费学生人数约占中职在校生数的91.5%；全日制正式学籍一二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生在享受免学费政策的基础上还能享受国家助学金。同时，高等职业学校纳入了高等教育学生资助政策体系，从制度上保障了每个学生不因家庭经济困难而失学。

　　四是综合奖补项目。2013年，中央财政安排职业教育“以奖代补”专项资金64亿元，用于各地建立完善职业教育生均拨款制度，改善职业院校办学条件，加强“双师型”教师培训和实训基地建设，提升职业教育基础能力和教学质量。通过中央专项资金的支持，带动地方政府投入18亿元，推动了各地建立完善以改革和绩效为导向的职业教育生均拨款制度，促进了职业院校办学模式改革和办学条件的改善。

　　问5： 这些专项资金取得了哪些成效？

　　答：实施中央财政资金支持的职业教育重大项目工程，是解决职业教育突出问题和主要矛盾的有效途径，是推动职业教育改革和发展的重要抓手。

　　一是示范引领作用显著。中央财政支持的示范性高等职业院校建设计划，带动地方政府支持省级示范高职院校建设数达282所，使国家级和省级示范高职院校建设数达到482所。示范性高职院校牵头推进集团化办学，全国已组建约700个职业教育集团，覆盖了90%的高职院校。各地以国家示范院校为主体，积极推进中高职协调发展，加快现代职业教育体系建设，引领职业教育走特色化、内涵式发展道路。如，山东省2012年投入7.8亿元支持13所高职院校建设技能型特色名校（省级示范高职高专院校）。

　　二是办学条件大为改善。中央财政支持的职业教育实训基地建设计划，从2004年实施以来，切实改善了职业院校实训条件，提升了职业院校基础能力，也带动地方加大实训基地建设力度。如，江苏省遴选5个省级区域开放共享型实训基地和55个省级综合性实训基地，前者财政每个投入1000万元，后者每个投入600万元。高等职业学校提升专业服务能力建设项目从2011年实施以来，用两年时间全面提升了高等职业学校专业建设水平、装备条件水准和产业服务能力，整体提高了人才培养质量和办学水平。

　　三是教师培训力度加大。2011-2015年，教育部、财政部实施职业院校教师素质提高计划，计划到2015年，共组织45万名职业院校专业骨干教师参加培训，其中中央财政重点支持培训10万名，省级培训35万名，提高教师的教育教学水平特别是实践教学和课程设计开发能力。2011-2013年，中央财政已安排16.6亿元，推动了国家、省级和学校三级教师培训体系的建立。计划实施以来，在教育系统和社会上产生了良好影响。大家普遍认为这个计划，抓住了职业教育发展中最基础、最关键、也是最薄弱的环节，对于加强教师队伍建设，提高职业教育办学水平和质量发挥了重要的推动作用。

　　四是省级统筹能力增强。2013年，财政部、教育部安排的64亿元职业教育“以奖代补”专项资金，改变以往项目管理方式，首次不确定具体项目，采用因素法分省确定资金额度；各省根据中央下达的预算，结合本地职业教育实际自主确定支持项目，然后将资金使用管理情况和项目安排建设情况报两部备案，进一步提高了省级政府的统筹能力。

　　问6：为用好管好职业教育专项资金，国家采取了哪些措施？

　　答: 近年来，随着职业教育专项经费的大幅增加，社会对职业教育经费使用效益特别关注。为此，我们一手抓投入，一手抓管理，确保职业教育专项经费的使用规范、安全、有效。一是坚持用制度管钱。在严格执行新修订的中小学、高等学校财务会计制度的基础上，对专项资金还制定了专门的管理办法。如就中职学生资助资金管理，会同财政部制定了《中等职业学校国家助学金管理办法》和《中等职业学校免学费补助资金管理办法》。二是实行跟踪督导。以加强基层管理工作和基础管理工作为抓手，切实加强项目资金管理和工程质量管理，确保项目的进度、质量和效益。建立重大项目进展专报制度，以省为单位，定期将本省项目建设进展情况向教育部、财政部报告，建立全过程的跟踪监测机制，实行动态管理。三是开展专项检查。根据项目实施规划和进展情况，定期进行专项检查。如2013年4-5月，委托教育经费监管事务中心，组织专家对中央财政支持的职业教育实训基地建设情况和中职助学资金使用情况进行了专项检查。检查结束后，专门召开了检查情况汇报会；将检查发现的主要问题和进一步加强项目管理的有关要求通报全国，督促整改；还专门召开座谈会，就进一步加强项目管理进行研讨，完善相关制度，形成长效机制。四是重视绩效评价。会同财政部，对各地2011-2013年财政教育投入状况进行动态监测和评价分析，及时提出对策建议，督促地方切实履行教育投入责任，较好保障了包括职业教育在内的教育重大项目的顺利实施，保证了项目的实施成效。

　　增投入促改革，

　　牵住生均标准“牛鼻子” 提升职业教育发展保障水平

　　问7：目前我国职业教育经费投入还存在哪些困难和问题？

　　答：近年来，中央和地方各级政府在加快发展职业教育方面出台了一系列重大政策，实施了一系列重大项目，促进了职业教育快速发展。但相对而言，职业教育仍是各类教育中的“短板”，与其培养规模和应有地位、作用不匹配。从投入总量上看，职业教育国家财政性教育经费投入与同阶段普通教育相比仍明显偏低。生均总经费和生均公共财政预算教育经费中，中职与普通高中大体相当，高职仅为普通本科的一半。从来源结构上看，职业教育经费来源渠道仍较单一，主要呈现“两元”主体结构，一是财政投入，二是学费收入，财政性经费所占比例达到74%，多渠道筹资能力不强。从支出结构来看，财政性教育经费主要用于教师工资和校舍建设等方面，专用设备经费总体不足，尤其是高职各项办学指标都低于普通本科院校。从地区分布来看，东中西部地区间经费投入差异还很大，中西部地区生均公共财政预算经费偏低，生均校舍面积等指标大部分未达标，甚至呈现出了严重的“中部塌陷”现象。从拨款方式来看，截至2014年5月，全国有15个省份出台了中等职业教育生均拨款标准，20个省份出台了高等职业教育生均拨款标准，部分地区的职业教育经费投入还未建立制度保障体系。

　　问8：为保持财政对职业教育投入强度，将采取哪些保障措施？

　　答：根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》要求，主要考虑采取以下四个方面的措施，提升职业教育发展保障水平：

　　第一，进一步推动各地建立并完善职业教育生均拨款制度。经费投入不能“碎片化”，要“花钱买机制”。只有牵住生均标准这个“牛鼻子”，职业教育投入才能从根本上得到保障。《职业教育法》、教育规划纲要等有关法律法规都明确要求省级政府制定和实施职业院校生均经费政策，教育部、财政部在近年印发的文件中再三要求各地建立职业院校生均拨款制度。近期出台的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确要求，2015年底前，各地依法出台职业院校生均经费标准或公用经费标准。

　　第二，精心实施好现代职业教育质量提升计划。近年来国家组织实施的一系列职业教育重大项目总体仍显“散、小”，需要进一步加大项目整合力度。根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，中央财政在整合现有专项基础上，从2014年起实施“现代职业教育质量提升计划”，推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革；重点支持中等职业学校改善基本办学条件，开发优质教学资源，提高教师素质；推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。

　　第三，进一步完善资助政策体系。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，加大对“农林水地矿油核”等专业学生的助学力度。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省（区、市）内外经济较发达地区接受职业教育。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人为主的支付办法。

　　第四，加强职业教育经费监管。适应转变政府职能和深化财税体制改革的要求，从“重投入”，转向更加“重效益”，从事前审批转向事中和事后监管，确保职业教育经费使用安全、规范、有效。一是推进信息公开。阳光是最好的防腐剂。不管是对内还是对外，最好的监督就是公开。宏观层面，职业教育经费的分配、使用和管理要全面、及时、准确地公开，接受社会监督；微观层面，各类职业学校的财务预算、决算、重大支出项目都要逐步公开，放在阳光下“晒一晒”。二是开展绩效评价。将筹钱、花钱、管钱作为一个整体来考虑，把绩效管理理念贯穿经费分配、使用、管理的全过程,坚持“用钱必问效，无效必问责”。三是探索和建立信用记录制度。对异常现象列入“异常名录”，将严重不良信用记录者列入“黑名单”，阶段或永久取消其申请中央财政支持或参与项目管理的资格。

一场前所未有的改革

　　——本报专访教育部职成司司长葛道凯

　　6月22日，职教界期待已久的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下称《决定》）正式面向社会公开。以此为先声——6月23日至24日，业内万众瞩目的全国职业教育大会召开。同日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国务院扶贫办，联合发布《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（以下称《规划》）。

　　中国职业教育以一连串的大动作，拉开又一轮职业教育改革的帷幕。在职业教育改革加速的这个关键时刻，本报记者专程采访教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯，请他就当前中国职教改革的重大问题给予深度分析。

　　职教改革落实

　　国家战略需求

　　光明日报：葛司长，国务院《决定》正式发布、全国职业教育大会成功召开，您觉得我们应该如何定位《决定》和这次会议？

　　葛道凯：党中央、国务院始终高度重视职业教育发展，在职业教育改革发展的每个关键时期都做出重大决策和部署。

　　6月23日，习近平总书记就职业教育作出417字重要批示，他指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。李克强总理接见会议代表并发表重要讲话，刘延东副总理和马凯副总理出席会议并作了重要讲话。在主会场和分会场参加会议的人数达到了数万人，中央部门有60多家。

　　在这个背景下来理解《决定》发布、职教大会召开、《规划》出台，就能得出这样的结论：领导重视前所未有，改革力度前所未有，部门协作前所未有，意义重大而深远。

　　光明日报：的确，这一阶段的职教改革给人一种前所未有的冲击感。

　　葛道凯：是的。这次职教改革应该准确地理解为：落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体举措，是促进经济提质增效升级的战略举措，是改善民生、促进就业创业的重大举措，更是深化教育领域综合改革的关键举措。

　　当前，我国正处在经济大国向经济强国迈进的历史新阶段，必须推进经济提质增效升级，这离不开培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。职业教育改革必须为落实这个战略任务服务。《决定》和《规划》就为职教改革明确了方针政策、目标任务、重要举措，完成了顶层设计。

　　《决定》十大创新点

　　更是十大新起点

　　光明日报：您认为这次的《决定》，我们职教界应该集中关注哪些内容？有哪些创新点是尤其要认真理解的？

　　葛道凯：作为会议精神的集中体现，《决定》的主要创新点可归纳为十个方面：

　　其一，创新职业教育理念。《决定》明确职业教育人才培养的基本定位是技术技能人才，职业院校要为国家的技术技能积累服务。

　　其二，明确一个发展目标。到2020年形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。这意味着发展现代职业教育，涉及理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方方面面，是一项目标宏大的系统工程。

　　其三，明确定位中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育和专业学位研究生教育的多层次多类型职教使命。同时，职业教育与普通教育、继续教育要相互沟通，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

　　其四，打通“人人皆可成才”的上升通道。打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道。加快职业教育与人力资源市场的开放衔接，为受教育者在职场和校园间流动转换提供便利。

　　其五，构建以就业为导向的现代职业教育体系。进一步确定现代职业教育体系的主要任务是服务发展、促进就业，基本特征是产教融合、校企合作，培养模式是工学结合、知行合一，培养目标是职业精神与技术技能高度融合。

　　其六，提出多元化办学的新格局。多元主体办学，多种形式办学，多种渠道筹措资金，多种来源建设教师队伍，多种分配形式完善管理考核，并允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

　　其七，确立职业教育与经济社会同步发展的原则。要健全专业随产业发展动态调整的机制，推动职业教育与经济社会同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级。发挥教育和产业两个领域、学校和企业两类主体的积极性，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管；鼓励企业举办或参与举办职业教育，发挥重要办学主体作用。

　　其八，强调职业教育在促进社会公平中的重要作用。用加大中央教育资金倾斜力度，通过对口支援机制，以奖代补政策鼓励地方政府加大投入等方式，加快发展面向农村、民族、贫困地区的职业教育，并建立助学金覆盖面和补助标准动态调整机制。

　　其九，推动职业教育治理体系创新。提出要减少政府部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预。完善职业院校治理结构，推动职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，推进集团化办学，完善决策机制，提升治理能力。

　　其十，建立和完善督导评估机制。加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导，完善职业教育质量评价制度，支持第三方机构开展评估。同时，建立高校分类体系，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

　　职教改革首要问题：

　　落实责任

　　光明日报：谢谢葛司长如此详细地解读了《决定》的十大创新点，也是中国职教改革的十大新起点。目前，我们有了一个体系化的设计、顶层的制定，关键是如何落实。您怎样看这个问题？

　　葛道凯：的确。发展现代职业教育是一个复杂的系统工程，任务十分繁重、艰巨，必须各地各部门共同努力，全力落实。

　　《决定》的一个突出特点，就是任务分解到部门、地方，明确各方面的职责和时限要求。

　　从中央层面来看，明确具体任务的部门有20个。从地方层面来看，省级政府是重要责任主体。在实践中，山东等地已经开始了探索，建立了28项配套制度。

　　光明日报：责任到位各地方各部门，落实还得充分沟通合作，教育部将如何作为？

　　葛道凯：落实《决定》《规划》提出的各项任务，我们将重点抓好四项工作：

　　一是加强与各地方和各部门之间的沟通协调，发挥好职业教育工作部际联席会议的作用，对各地落实情况进行督察，以工作落实的成效作为中央资金投入、政策扶持的重要依据。

　　二是完善经费稳定投入机制，推动地方政府依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。同时引导支持社会力量兴办职业教育。

　　三是依托天津、广西、黑龙江、沈阳、潍坊、宁波等10个试验区和56项改革试点，推动先行先试，引导其聚焦现代职业教育体系建设。

　　四是推动加快修订职业教育法、加快制订校企合作促进办法，制订实施22个配套文件。大力宣传，提高职业教育社会影响力和吸引力。

　　上下贯通，现代职教

　　体系才有望建立

　　光明日报：建设现代职教体系，是《决定》和《规划》中的关键词。既然是体系，就得在上下贯通这个层面下功夫。

　　葛道凯：在建设现代职业教育体系的进程中，我们把推进中高职衔接作为体系建设的切入点。当前，中等和高等职业教育统筹发展的格局已基本形成，但还存在不同程度的脱节、断层或重复等问题。为此，教育部已经组织制定了推进中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划：以学制和招生制度改革为基础，以人才培养模式创新为核心，以课程衔接为重点，全面推进中高职在招生考试、学制、专业设置、课程体系、教学过程等十个方面的衔接。

　　我们拟通过三年的努力，形成适应经济结构调整、产业优化升级需要，优势互补、分工协作、协调发展、衔接贯通的职教人才培养体系。

　　光明日报：说到上下贯通，前一段时间，有媒体解读的“600所地方高校转职教”，还让人记忆犹新。

　　葛道凯：那是部分媒体的误读。

　　《决定》明确提出发展本科层次职业教育，建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。将采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。此举的核心思想是要建立高等学校分类体系，实现分类管理，也就是通过招生、评价、投入等机制，引导一批有条件、有意愿的学校转型发展为应用技术类型高等学校。在现有情况下，这些学校可以是历史悠久的，也可以是新建的。在具体做法上，是试点推动、示范引领。

　　而原则上，中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校，以此形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

　　光明日报：社会普遍关注“高考分类改革”的情况。这个可有时间表？

　　葛道凯：高考改革是一项复杂的系统工程，有关方面正在深入研究之中。2013年，教育部印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》，提出逐步实现高等职业教育考试招生与普通本科考试分离，重点探索“文化素质+职业技能”的考试评价办法，为学生提供多样化入学形式；逐步形成省级政府为主统筹管理，学生自主选择、学校多元录取、社会有效监督的中国特色高等职业教育考试招生制度。

　　可以从6种招生方式着手：基于高考的“文化素质+职业技能”招生、单独招生、综合评价招生、对口招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试招生等。在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域，健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法；适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例；逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。这些政策的出台为构建具有职业教育特点的招生制度指明了方向。

靠技能获得市场青睐

2014年全国职业院校技能大赛获奖选手专场招聘会举办

       6月27日，作为2014年全国职业院校技能大赛天津主赛区重要活动之一的获奖选手专场招聘会，在天津市海河教育园区实训中心举行。获奖选手们用汗水和努力获得的证书换来了市场的认可，实现了奖项与就业的“双赢”。 

　　记者在现场了解到，虽然“三维建模数字化设计与制造”、“水环境监测与治理技术”等是今年新增加的竞赛项目，但是这两个赛项的获奖选手尤其获得用人单位的青睐。中国工程物理研究院在这两个项目上设置的岗位就达40个，给出的月薪也高达8000元。中国工程物理研究院人事教育部副部长史智德说，“通过技能大赛这种形式，可以从侧面反映出选手的动手能力和综合素质，去年我们就从招聘会上‘抢’到了一些获奖选手，现在很多已经成长为部门骨干了，这也是我们下大力气招聘技能大赛获奖选手的重要原因”。 

　　据了解，不仅是有实力的大企业，许多中小企业也给出了3000—5000元的月薪标准，这普遍高于大学毕业生招聘起薪点。为了将本届技能大赛优秀获奖选手招至自己的企业，不少用人单位在比赛期间就已经举起了高薪诚聘“高级蓝领”的牌子。 

　　除了直接招聘的方式，招聘会还设立了校企对接区，为用人单位和学校之间搭建平台。天津商务职业学院已经和国内外上百家知名企业达成了合作意向，与企业建立订单试培养、学生顶岗实习的合作模式。“通过校企合作，可以把行业内最先进的技术引入到学校，让学生在校期间就能学习到行业内最前沿的技术”，有关负责人说。 

　　据悉，本次招聘会由天津市大中专毕业生就业指导中心承办，共有64家招聘单位参加，共提供就业岗位625个，用人单位招聘需求也涉及本届大赛的全部参赛项目。