不久前，中国广东核电集团2015年度核电高技能人才联合培养校园招聘活动在重庆电力高等专科学校举行，通过两轮面试、背景调查、体检等层层考核筛选，最终有23名学生成功签约，成为这家国有大型企业的“准员工”。之所以称之为“准员工”，是因为这些学生即将升入三年级，要想成为集团的正式员工，还要经过学校与企业为期一年的联合培养。
这次招聘是中国广东核电集团与该校自2010年开始实施校企联合人才培养模式以来，第四次在该校进行人才招聘。今年的联合培养模式相比往年有了新变化，入选的“准员工”将改变第三年在校内进行联合培养的模式，从大三新学期开始直接进入企业学习、培训、实践，并有一定的薪金补贴。
“经过多年的‘订单＋联合’培养，学校与众多企业开展的校企合作已经相当深入。提前一年将大三学生送进企业当‘准员工’，真正实现了校企联合培养的无缝对接。”据该校副校长张儒宏介绍，通过长期与中国广东核电集团、中国平安保险（集团）股份有限公司、重庆亚东亚集团变压器有限公司等企业合作，对校企联合培养学生的深度和广度进行探索，逐步形成并完善了校企联合“制定计划、组织教学、开发课程、聘任教师、质量评价”的“五联合”育人机制。
校企联合制定计划。学校专业建设委员会全程参与专业建设，将行业标准、企业文化、岗位需求融入人才培养计划，调整教学内容和课程体系，把职业资格证书标准纳入课程教学计划之中，实现职业标准和专业标准相融合，使学生在完成专业学历教育的同时，达到职业资格标准。作为重庆市电力公司下属单位，学校无条件执行公司技术升级、业务流程管理、企业文化建设等企业规定动作，在专业、课程、实训、管理等方面无缝对接市电力公司标准，学校的各项建设实现了与电力行业相关标准的完全“对标”。学校的这一“先天基因”贯穿了学生培养的全过程。
校企联合开发课程。校企合作成立课程建设小组，深入企业进行岗位工作任务分析，对具体的工作任务加以整理、描述，与企业专家共同分析岗位工作任务所需的职业能力，从而确定相应课程的教学目标和教学内容，制订课程标准，确定教学方案，设计教学环境，开发各类教学资源。与企业人员合作开展科研、技术服务、工作流程改造、培训项目开发、专业人才培养方案制定；组织142名教师到企业实践训练基地进行现场调研、跟班或顶岗实践，不断提升专业教师的实践技能和分析解决实际问题的能力。
校企联合组织教学。校企共同组织实施教学过程，严格按照企业工作流程实施工作任务，引入各类企业现场工作标准化作业步骤，学生在学校就能熟悉企业的工作流程，掌握工作过程中的实践知识。近3年来，该校以国家骨干高职院校建设为契机，投资建设了一批集教学、培训、职业技能鉴定和技术研发功能于一体的生产性开放式实训基地。目前，学校共有70个校内实验实训基地、131个校外实训基地、3个国家职业技能鉴定所，确保各专业都有对口的专业实习实训基地，使学生在就业前就能熟悉真实职场环境。
校企联合聘任教师。从合作企业引进具有丰富实践经验和扎实理论基础的校外专业带头人，参与人才培养方案制定及人才培养模式改革。从行业企业的技术骨干中聘任兼职教师，参与专业教学、生产性实训指导、顶岗实习指导等工作。学校建立起“人才交流、双师共建”合作培养机制，实施校企双方人才交流互换，建设企业教师工作站和教师企业生产实践基地两个平台，着力提高教师实践技能。目前，学校在重庆市电力科学研究院等13家合作单位建立了教师工作站，工作站设在企业的专家工作室、劳模工作室、技能专家工作室等创新型组织中，学校专业教师入站工作。
校企联合质量评价。学校将人才培养标准和行业企业要求相融合，吸纳行业企业参与人才培养质量评价。“企业满不满意”是决定校企合作机制是否有活力、有成效的关键因素，学校引入第三方评价机构对毕业生进行跟踪调查，收集用人单位对毕业生的反馈信息，并将就业质量、企业满意度作为衡量人才培养质量的核心指标。学校着眼于“跳出学校看学校，跳出企业看企业”的跨界思考，秉持“以电力行业需求为导向，以服务求支持，以贡献促发展，以有为求有位”的校企合作工作思路，推进校企深度合作，得到企业认同。
在“五联合”育人机制下，该校成立了由重庆市电力公司、华能国际电力股份有限公司珞璜电厂等168家合作企业、政府相关职能部门、学校组成的校董事会，并开发了校董会网络交流平台，目前有近200家合作企业与学校实时互动。在此基础上，学校还将投资开发远程招聘系统，实现企业及时直观了解学校人才质量与动向，远在千里之外就可以招聘学校毕业生。
李华 绘
近日出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）中有多处对政府与市场的关系施以重墨，在总结30多年职业教育改革发展的基础上，提出了未来职业教育体制改革的方向，既不是“国进民退”，也不是“国退民进”，而是“国进民进”。这无疑吹响了职业教育改革步入“深水区”的号角，也为加快发展现代职业教育提供了良好的制度环境。
发挥政府“保基本、促公平”的作用
政府与市场作用的边界是职业教育体制改革所要解决的一个根本问题。《决定》在基本原则中开宗明义地指出，“发挥好政府保基本、促公平的作用”，这一表述实际上回答了政府在职业教育这一公共产品中的角色定位。长期以来，受计划经济影响，政府不但是职业学校的举办者、管理者，而且是事实上的办学者。政府举办各级各类职业学校，不仅对其实施外部行政管理，并且直接干预职业学校教育教学具体事务，如专业设置与调整、育人方式、人事管理、教师评聘、收入分配等。职业学校成为政府的附属物，缺乏应有的自主权、办学动力和发展活力。
现代社会政府的定位正在从全能型向服务型转变，政府在职业教育中的作用也应尽快适应这种转变。由此，《决定》对政府职能做出了具体规定，“着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等”。这也就意味着，政府在职业教育发展中虽仍发挥主导作用，但其职能却发生了从“划桨”向“掌舵”的转变，即不再“大包大揽”从举办到办学的一系列权力，也不单局限于市场失灵情况下临时加以干预，而是从职业学校的内部事务中实行战略性撤退，承担起统筹规划、提供愿景和监督指导等职责，用计划、法律、经济、评估、信息服务以及必要的行政手段对职业教育实行组织和领导。
政府肩负着职业教育“保基本、促公平”的诸多历史重任，一是要保障未成年人接受基础职业教育，保障农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训等。二是要加快制定和完善职业学校办学标准、教师资格标准、专业教学标准、财政投入制度、质量评价制度、职业教育督导制度等相关制度，并有效地进行监管。三是要继续加大公共财政投入，满足公共产品的有效供给，并充分运用政策手段和经济杠杆引导职业教育转型发展，特别是要把有限的财力从以往的圈地建校、购买设备等外延扩张转到课程资源建设、师资素质提高和职业教育质量提升等内涵发展上来。四是要当好市场运行的裁判员，弥补市场调节的不足，如加大对农、林、水、地、矿、核等专业的支持力度，扶持集中连片特殊困难地区、限制开发和禁止开发区内的初中毕业生接受优质职业教育等。
发挥市场机制的决定性作用
我国职业教育事业取得了巨大成就，但在体制机制方面还存在着不少问题，主要体现在对政府的“路径依赖”，对接市场需求的意识和程度还远远不够。
教育是公共产品，应由政府提供，但在中国这样一个人口大国，特别是面对世界上最大规模的职业教育体系，完全依靠政府是不可能的，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用。根据市场介入程度的不同，可以采取两种市场化运作模式，即实质性市场化运作和局部性市场化运作。前者，指在诸如成年人高端技能培训、社会转岗培训、提升生活品质培训等准基础性或非公共性教育领域，可完全引入市场运作机制；后者，如建立区域性的兼具生产和教学功能的公共实训基地、跨企业培训中心、职业教育集团等新型的职业教育组织形式，在政府的统筹下，支持引导社会力量，特别是发挥企业重要的办学主体作用，通过建立健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制，明晰产权和运行成本分担机制，按照市场规则运作，实现其可持续发展。
为激活职业院校和行业企业双向互动中所蕴藏的资源潜力，《决定》中采取自下而上的改革路径和底层突破的方法，“推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等”，以及“职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价入股”，从基层学校和企业中寻求职业教育技术创新和制度创新的生长点。
发挥行业组织等第三方作用
作为职业教育第三方的行业组织是市场经济发展的产物，也是职业教育发展到今天的必然选择。实践表明，在提供诸如职业教育这一公共产品方面，政府常常面临着成本危机、效率低下等问题，而市场机制则同样因“搭便车”问题而失灵。因此，职业教育应该引入非政府、非市场的第三种力量——行业组织等社会力量。它具有非营利性和自愿性特点，可以填补政府不能提供的物品和服务的缝隙。第三方的民间性和草根性，使其更贴近职业教育的服务对象——企业，更了解职业教育服务对象的需求，能够更灵活地对服务需求做出弹性反应，也能在更大范围、更宽领域发挥其对企业的统筹、指导和管理作用。
这次出台的《决定》不仅提出“加强行业能力建设，分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织”，还首次明确了行业组织的四项基本职能，即“发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等”。可以从以下几方面发挥作用：一是定期进行本行业人力资源需求预测和就业状况发布。二是协助政府开展校企合作的立法咨询。三是在国家职业资格框架下制定本行业职业能力标准，并组织开展职业资格认证工作。四是联合本行业及教育领域专家共同进行专业技能课程资源开发。五是参与开展职业教育质量评估工作。六是组织开展本行业的技能竞赛活动等。
（作者马成荣系江苏省教育科学研究院职教所所长、研究员，陈向阳系江苏省教育科学研究院职教所博士、副研究员）
6月，是高考季，也是毕业季。据省人力资源和社会保障厅公布的数据显示，今年河北省省高校毕业生将达36.78万人，比去年多出1.28万人。没有最难，只有更难，“最难就业季”的名号近年已几易其主。
然而，与“就业难”并存的是 “招工难”，企业高呼大学生技能型人才严重短缺。人社部统计显示，我国2.25亿第二产业就业人员中，技能劳动者总量仅为1.19亿人，其中高技能人才约3117万人，严重缺乏，仅制造业高级技工缺口就达400余万人。
“过去有句话讲，‘大学专业挤破头，职教学校低人一头’，但从近几年的招生工作看，这种观念正在改变，越来越多的年轻人把目光投向就业形势相对良好的职业教育，因为技能人才在市场上很‘吃香’了。2012年我院毕业生就业率达到96%，2013年达到96.7%。”廊坊东方职业技术学院招生就业办主任蔡占军告诉记者，
当前，我国已提出职业教育到2020年的发展目标，即建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系。
什么专业的学生好就业，怎样的培养方式能帮助学生顺利就业，廊坊东方职业技术学院正积极探索现代职业教育的发力点。
教学培养：以实战操练夯基础
职业教育的一个培养目标是训练学生具备专业实操能力。为此，廊坊东方职业技术学院购进大量供学生实战演练的教学设备。
“将救生衣套在脖子上，把两个长方形浮力袋放置在胸前，系好颈部的带子。将缚带向下收紧，再向后交叉。将缚带拉到前面穿过扣带环扎紧……”在该院空乘系的高仿真教学机舱，教师邵婷正为学生讲解演示飞机迫降水上时救生衣的穿戴方法。
蔡占军告诉记者，邵婷是学院一名优秀毕业生，作为空姐曾供职于海南航空公司。“学院聘用的许多和邵婷一样来自专业一线的教师，他们的实战经验是学院所看重的。”蔡占军说。
在城铁系，交通轨道仿真中心就成了学生们的“演练场”。城市轨道交通运营管理、铁路通信信号等专业的学生正在通过列车调度指挥系统操控四列仿真列车。“每个信号区间只允许行驶一辆列车，看，因为我们已经通过电脑预设好了，进入北京站的这列列车及时变道，就避免了和迎面来的列车相撞。”一位铁路通信信号专业学生在仿真轨道前解说。
实习就业：借校企合作搭平台
当下，企业越来越渴求接地气、上手快的高级技能型毕业生。而毕业生到底咋样，终归要由市场、企业来检验。
目前汽车行业高端人才极度缺乏，为此，该校积极搭建平台，与中国汽车后市场联合会建立战略合作关系共同建立汽车学院，积极为北汽集团等汽车知名生产企业或4S店培养相关汽车专业人才。规划建立的福特野马汽车4S店即将落地，奔驰、奥迪4S店正在规划中，一将建成，将成为廊坊第一家完全依托校企合作平台、规模最大的汽车专业人才实习实训基地。
廊坊东方职业技术学院医学系是最早设置的专业之一，在校人数已达1500人，在院企合作方面也扎根更深。据了解，目前该系已经与北京武警总医院、首都医科大学附属康复医院等签订实习实基地合作协议，根据协议，在校护生将获得这些大型综合性三级甲等医院的实习机会。
除了向诸如汽车产业、医护、财管、工程、IT专业这样有大规模用人需求的领域输送对口技术人才外，廊坊东方职业技术学院也在一些虽“冷”却“美”的专业上下了功夫。文物与艺术系就是该学院重点建设的特色品牌系部，在全省，设立这一专业的学校屈指可数。
该系聘请故宫博物院、国家博物馆、中央美术学院等机构和高校的学者任客座教授。“除了研究学术，他们大多都是行业认可的权威专家，对文物与艺术品市场和企业用人需求有着深入了解。”文物艺术系吴照魁主任介绍说，目前该系与京津冀多家古玩、珠宝、艺术设计企业及拍卖行建立了校企合作关系。“很多学生实习过程中就被企业相中了，对口就业率非常高，我们的应届毕业生在北京工作包吃包住，月薪能达到5千多元，这是很多本科生都拿不到的待遇。”蔡占军说。
要引导一批本科院校转型为技术应用大学，纳入到现代职业教育体系中。这个话题最近成了舆论的热点，这是大势所趋，不可逆潮流。然而转型涉及环境、思想、观念、体制、机制、流程、资源、评价各个方面，是一个复杂的系统工程。它不只是一部分学校的自身行为，也是整个社会、政府、产业、学校、师生和家长的转型。面向职场的现代职业教育，就是要使专业教育摆脱“自娱自乐”，纳入到市场经济的环境中。所以，尽管转型复杂，涉及方方面面，但它的基调简单，就是引入“市场机制”。
市场机制的本质是按照社会需求制定教育目标，实施讲求效果和效率的学校管理和培养过程，最后接受市场的评价评估。这是一个闭环反馈控制系统，教育机构需要持续改进不断更新，才能紧跟社会需求的动态目标。这样一个系统工程，要求政府、学校、产业分工合作，“管评办分离”，但要“按照统一目标协同”。至少需要做好下面的几件事：
思想奠基。要在社会上发起关于面向职场需求的现代职业教育大讨论，介绍国内外先进典型，转变全社会的观念，特别要全面总结宣传过去10年政府主导的两大专业教育示范工程（示范软件学院和示范高职）的经验，向所有层次的专业教育推广。把思想先行和转变观念作为建设“现代职教体系”的基础，把道理讲透，使转型建立在正确认识和自觉自愿的基础上，建立在市场驱动的机制上。否则，利用行政手段操刀匆忙转型，会引起思想混乱、方向迷失、行动受挫、事与愿违。
数据引路。教育部、人社部、工信部和工程院等政府部门要密切合作，打破部门间的壁垒，立即开展由政府主导、组织、支持，由第三方民间机构实施的中国产业人才需求全面调查，包括目前和未来3～10年人才类型、层次、数量、质量等方面。这是面向职场专业教育决策的基础。中国产业规模最大、发展最快，但是缺乏反映需求的真实准确数据，在专业设置、招生规模、培养目标、资源配置等各方面的决策难以避免主观性和盲目性。各个学校也应当利用一切资源和手段，深入了解自己服务区域的人才需求状况，作为决策的基础和依据。
产学合作。建立在法律保障的市场机制下的“产学合作”，这是所有面向职场专业教育应当采用的办学机制，是现代职教的基石。“产学合作”的广泛、稳定、可持续发展，不能只依靠政府的指令和政策，更不能只靠校友关系和感情资源，应当建立在“双赢互惠”的市场原则上。同时，要有一大批熟悉产业和教育的企业作为桥梁和中介机构，一方面联系产业，一方面联系教育，按照市场原则，使他们能够互补互利、双赢互惠，成为市场机制下的紧密合作伙伴，这些中介企业也因此而盈利发展。
经济杠杆。政府利用“经济杠杆”来引导转型。政府最重要的工作是按照社会的人才需求、培养成本和学校对社会需求的贡献大小来分配教育经费。例如，职场上各层次各类型专业人才的需求量、重要性及学校定位对这一需求的针对性；学生入学时的水平与毕业时比较的增量；毕业生就业率和就业质量；毕业生的社会口碑；学校对社会和产业的其他贡献等。总之，政府对学校的财政制度要建立在投入／产出考量上，要有绩效的概念，变“拨款”为“购买教育服务”，“买”有所值。可以在每3～5年绩效考核的基础上决定下一周期的拨款。这些原则应当运用到中职、高职、本科和研究生教育，也应兼顾公办和民办教育。对绩效好的民办教育实行生均拨款制度，是对学生父母作为纳税人的回报，是减轻学生家庭负担的举措，此举会改善民办教育的生源，也是对把民办教育作为国家教育资源一部分的肯定和支持。要在政策和实践中纠正对职业教育和民办教育的偏见和歧视。
自主办学。政府要退出从学校定位到办学过程的实质性介入，要把办学自主权交还给学校。学校应将眼睛紧盯市场和职场，研究服务区域的环境、经济发展特点、产业人才需求、服务社会产业的各种机会；要研究自身的办学条件、资源，特别是生源、师资和管理，根据需求决定人才培养定位。不要一味追求“高大上”，不要只是眼睛向上盯着政府的指令和眼色行事。须知好的政府的宏观指导也是从研究市场需求而来，但那针对的是一般情况。每个学校的决策还是要在大原则指导下结合具体环境条件而定，这样才能接地气、办出特色。
公平竞争。现代职教将面向职场需求人才培养的范围扩大到以工程师为代表的高层专业人才层次，这是新事物。有三个途径可以达到这个目标：本科转型、高职提升、本科高职联合办学。国家应当把办学自主权放开，以满足职场对高层人才的巨大需求。本科院校有较好的学科资源和专业教育基础。一批新建本科院校一直保持过去的面向职场需求的优秀传统，已在培养对路的高层专业人才，还有一些在实施“卓越计划”和根据华盛顿协议“专业评估”中正在转向职场需求，但多数院校缺乏面向职场专业教育经验和资源，需要将学术导向转变为职场导向，需要建立良好的深入的产学合作关系，这些都要花很长的时间和很大的气力；部分高职院校、特别是示范（骨干）高职院校，具有正确的职场导向办学方针、方向和模式，有很好的面向职场需求培养中层人才的经验，有紧密的产学合作关系和实训实习条件；但缺乏培养工程师等高层人才的经验，学科基础较薄弱，需要提高。这两种途径各有优势和困难，应当在公平竞争中由市场来选择。开展应用本科与高职院校合作办学，优势互补，发扬各自的长处，联合培养符合职场需要的高层人才，也是一个很好的途径。政府应当取消高职、本科院校行政级别或其间的差别，这是去行政化的重要措施，也消除一些高职院校盲目升本的动因。
市场评价。采用市场机制评价学校的绩效和优劣。过去的高教评估封闭在教育系统内部进行，采用的是学术标准。现代职教要采用市场机制，由关键利益相关者——学生、家长、产业和社会来评价专业教育的结果，要看学校对社会人才需求的贡献，对学生就业和职业生涯发展的贡献，学校服务社会的水平和贡献。
总之，构建面向职场需求的现代职教体系是一个巨大的系统工程，应当建立市场导向的机制，政府、产业、学校和社会分工合作，才能使它健康地发展和成长。
本报讯 7月9日，湖北省教育考试院官方网站发布消息称，从2015年开始，湖北省高等学校招收中职毕业生全面实施“知识+技能”的招生考试改革。原来的“高职统考”（高等学校招收中职毕业生统一考试——记者注）正式退出历史舞台。
湖北省教育考试院在颁布的《2015年湖北省普通高等学校招收中职毕业生技能高考考试实施办法》中介绍，取消高职统考后，全省全面实施技能高考，其中技能考试总分为490分，分为专业知识和技能操作两部分；文化综合考试总分为210分，包括语文、数学和英语。
新的改革将在机械类、电子类、计算机类、建筑技术类、会计专业、护理专业、旅游类、农学类、学前教育专业等9个专业（类别）开展统一招生考试工作。
多年来，全国各地“高职统考”普遍复制以理论考试为主高考模式，备受诟病，认为“与职业教育坚持以就业为导向、注重培养学生的实践能力和职业技能的发展方向产生了矛盾，造成了考试和教学的脱节。”
2010年，湖北省率先在全国试点湖北高校招收中职毕业生改革，推行以技能考试为主、文化成绩为辅的“技能高考”，搭建起中职生成长立交桥，让职业教育与普通高校建立直通道，一张试卷定终身的局面被打破。
试点首先在机电类的机械加工技术专业进行，考试标准为初级工技术标准，考试内容为钳工、车工、铣工，考生任选一种参加考试。2012年，试点增加了机电类和计算机类专业。
在湖北，普通高考人数连续下降，技能高考却年年升温。
技能高考的技能操作考试中，首届只有700多人报名，第二届有7000多人报名，第三届攀升到1万多名，到第四届，参考人数达到两万多名。数据显示，2013年，两万多名中职生参加考试，共有6422名中职生通过技能高考上大学，其中375名升入本科，6047名升入专科。
“这是一次回归职教本位的人才深造‘破冰’改革。”教育政策研究专家、华中师范大学雷万鹏教授认为，湖北技能高考政策的成熟反映了普通教育与职业教育的区别化发展趋势，也反映出职业教育正由升学教育回归以就业、职业技能培养导向的职教本位。
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中首次提出，企业应发挥“重要办学主体作用”，要“健全企业参与制度”，并完善相应的支持保障性配套措施，从国家顶层设计层面明确并强化了企业在职业教育改革与发展中的重要地位及所应发挥的主体作用。
发挥企业主体作用的重要意义
企业参与职业教育并发挥主体作用是由职业教育的属性、特征、运行机制等所决定的，同时也是企业自身内驱力量及外部推动力量共同作用的结果。发挥企业的主体作用就是要在相关法律与制度保障下，让企业能够成为真正意义上的职业教育办学主体、投资主体、培养主体、管理主体及评价主体。
第一，充分发挥企业作为举办主体的优势作用，是增强职业教育活力的重要手段。企业享有办学权利、负有办学义务和承担办学责任，可依据自身条件选择举办或参与职业教育。大型企业可以独立举办职业院校，对于大多数企业，特别是中小型企业而言，更现实的是有限地参与职业教育，联合举办或者以其他校企合作的形式参与职业教育办学。
第二，发挥企业的投资主体作用，是实现职业教育投入多元化的有效途径。企业可以采取不同的投资方式，既可以单独投资，也可以与其他投资主体联合投资，举办职业院校或培训机构。企业的生产车间可以作为职业院校的教学场所，企业的机器设备可以作为职业院校的教学设备，企业的熟练工人、技术人员和管理者可以作为职业院校的师资。国家要采取多种形式支持企业与学校共建兼具生产与教学功能的公共实训基地，同时通过政府购买服务等方式对企业办职业院校给予支持。
第三，发挥企业的培养主体作用，是全面提升职业教育人才培养质量的关键环节。企业要积极参与课程开发、基地建设、专业建设等具体人才培养环节中，并居于主导地位。在实践教学中，企业可提供教学场所，将生产岗位和企业教育中心组成系统的技能实训基地。学生在企业技术人员或技术工人的指导下接受岗位技能培训，形成人才培训与使用的高度统一，有效提高人才培养的质量与效益。
第四，发挥企业的管理主体作用，是完善现代职业教育治理体系的核心内容。企业作为职业教育的管理主体，积极参与职业教育决策、质量与效益评估，以及人才培养等全过程，可以提高职业教育治理的科学化水平。要理顺政府、行业企业、职业院校与市场的关系，科学界定政府管理职业教育的权限，并推动企业等作为职业教育的利益相关者参与职业教育共同治理。
第五，发挥企业的评价主体作用，是健全职业教育质量评价机制的重要基础。高质量的职业教育应实现专业与产业、职业、企业的对接，课程内容与职业标准的对接，以及毕业生素质和技能水平与职业岗位要求的对接，这就决定了企业对职业教育的人才培养质量评价具有主导性的话语权。
完善企业主体作用的政策保障
第一，完善相关法律法规，确立企业在职业教育中的主体地位。在我国《职业教育法》的修订中，要进一步明确企业在职业教育中的主体作用和功能定位，以及权利、义务和责任，为企业主体作用的发挥提供法律保障；明确企业办职业院校的法律属性，赋予其合法的身份和地位；明确对未承担相应义务企业的惩罚措施；将企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。
第二，研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，激励企业主体作用的发挥。明确企业办职业院校的公益性，依法享受相关教育、财税、土地、金融等优惠政策。一是允许企业办院校按照一般事业单位独立核算，将企业办学的资产给予界定，减轻考核压力。二是完善教师资格标准，实施教师专业标准，支持学校自主聘请兼职教师；完善企业技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。三是完善土地等优惠政策，对企业承担社会公共实训基地建设所需建设用地，给予划拨土地等优惠政策。四是完善相关税收政策，对企业投入职业教育的建设经费和事业费等给予减免。
第三，保障企业办职业院校的经费投入。采取政府购买等多种形式，鼓励企业参与职业教育。一是由地方政府对符合本地区职业教育发展规划的企业办职业院校，按照公办职业院校的标准拨付生均经费。二是加大地方政府经费统筹力度，发挥好企业职工教育培训经费的使用效益；对举办职业院校企业所缴纳的教育费附加，按其在校生规模，给予一定比例返还，作为办学补助。三是建立专项资金，对于在校企合作方面取得较好成绩的企业办职业院校，在专业建设、师资培养和实训基地建设等方面进行扶持。
第四，强化行业组织在职业教育中的指导地位。各级政府转变职能，下放权力，督促行业建立职业教育指导机构，赋予其指导监督责任。将行业调研、行业规划、制定职业资格标准、技能等级考核和人才培训等事宜，纳入行业协会的职能范围。指导职业教育的专业布局和专业建设，协调学生实习合作和共享实习基地的建设，制定职业准入标准，审核管理行业资格证书。
第五，加强宣传激励机制建设，为企业发挥主体作用营造良好的社会环境和舆论氛围。各级政府要设立企业参与职业教育的资质认证制度和企业贡献等级评级制度；设立奖励制度，对于在职业教育中贡献突出的企业予以奖励和大力宣传，激发企业履行参与职业教育的社会责任意识。
（作者高鸿系辽宁教育研究院副院长，赵昕系辽宁教育研究院职业教育研究所副所长）
杨远航 绘
“企业需要什么人才我们就培养什么人才，企业需要什么我们就教什么”，对于职业学校来说，这其实是一个天经地义的道理。然而，职业学校的校企合作之路并非一帆风顺，“校热企冷”并不是个别地方的偶然现象。校企合作过程中，如何吸引企业深度融合、实现“校热企热”？许多职业学校为此进行了不懈的探索。
职业教育肩负着服务产业经济发展、经济结构调整、发展方式转变、产业转型升级的历史使命。因此，职业教育要有更大的作为，就一定要跳出教育看教育。
近年来，身处全国最大五金产品生产基地与集散中心的浙江省永康市职业技术学校，立足地方经济，努力打造教学、生产、科研三位一体的实训基地，实现校企在人才培养、生产实训、技术研发等方面的多赢，走出企业主动搬机器进校、争项目合作的精彩之旅。
从人才培养中找到结合点
在永康经济由小五金向大五金转变、由浪潮经济向总部经济转型升级的区域环境下，不少中小企业人才告急，特别是技能人才难招、难留问题，已严重制约了企业的进一步发展。永康职校经过广泛调研了解到，这些企业，已不满足于简单地从人才市场招进低廉劳动力，他们希望能招到有技术懂管理的中高级技能人才，他们希望能留住有企业文化认同感的员工。
一方是培养人才，一方是急需人才，然而双方却没有一拍即合，问题出在哪里？职业学校要找到与企业的结合点，就要跟上产业发展的步伐，就要随着经济发展方式转变而“动”、跟着产业调整升级而“走”、围绕企业技能人才需求而“转”、适应市场需求变化而“变”。利用产业转型升级之机，学校找到“提供企业对口的人才”这个结合点，为企业量身定制大批“永康技工”人才，这无疑激起企业对校企合作的兴趣。
近年来，学校整合永康、武义、缙云等地浙江省产业集群转型升级示范区资源，联合科技部门、劳动部门、机电行业协会、浙江工业大学、15家制造类企业、8所专业相近的职业学校，牵头建立“金华市机电职教集团”，通过定期开展活动、关注技能教学与顶岗轮训的衔接、促进资源共享，共同探索校企合作办学模式。
针对永康五金机电产业转型升级快的特点，学校及时调整专业设置，以机电、电子电器、数控、模具、汽车等专业为重点，辅之以会计、电子商务、商贸英语、物流等配套专业，使学校的专业设置与当地的产业结构相吻合。同时从课程设置、教学内容、师资队伍、实训基地、教育科研等方面入手，不断加大专业建设力度，并取得明显成效，机电技术应用、电子电器应用与维修、汽车运用与维修等3个专业已经成为浙江省示范专业。
与此同时，学校以实施订单班教学为切入点，聘请了50多位企业专家、能工巧匠为兼职教师，培养具有实用、有用技能的学生，让不少企业如获至宝。如与超人集团的合作，校企共同从学习委员会组织架构、教师团队、教学目的、教学形式、教学流程、课程计划、考核评估等方面，为超人机电班制订了具体的人才培养方案；超人集团副总裁金天鸿亲自担任超人机电班的兼职班主任，而潘世勇等6位企业专家组成“超人集团讲师团”定期到学校上课，使订单班学生用起来顺心、顺手。
“企业的变化很快，而我们的教材往往滞后，一些专业课内容多年不变是常事，不解决这个问题，我们愧对学生。”学校上下形成共识，职业学校要让学生学的东西有用，学习内容必须来源于企业，符合企业需求，与企业发展同步；学习内容必须来源于科技前沿，代表企业发展方向。为此，学校不断总结课程改革经验，聘请课程专家、企业界人士组成教学改革指导委员会，建立校本教材开发办公室，形成校企合作开发校本教材的特色，至今已经开发出60多种校本教材。如学校模具专业，在课程改革中邀请企业全过程参与，编写出7门核心课程教材，在2013年12月由学校承办的全国模具课改论坛上，7本校本教材在全国范围推广，得到企业界的广泛认同。
从生产性实训中找到切入点
过去，校内实训由学校独立完成，师生辛苦之余，感叹心有余而力不足。而技能型人才的培养，必须通过校企合作下的“做中学”来实施。校企合作的生产性实习，使学生的实习实训场所从学校转换到企业，从模拟、仿真的实训场所延伸到真刀真枪的生产场地，对学生实践能力的提高尤为重要。
解决这个问题，除了建立校外企业生产实训基地外，最为有效的便是引企入校，可以直接满足学生生产实训的需求。引企入校的切入点，就是校企共赢，在企业获得效益的同时，师生能顺利参与到设计、生产各个环节，真正取得真经。
引企入校，将生产车间变成教学实训场所，真正操作起来并不容易。刚开始，为了充分利用实训场所与实训设备，学校联系了几家模具生产企业，准备引厂入校，但他们以校内设厂没有在专业市场方便接单、企业生产与学生实训难以兼顾、企业管理与学校管理有冲突为由，不愿意与学校合作。怎么办？作为职业学校，唯有坚信服务企业的理念，想企业所想，出台适合企业发展的运行机制，才能赢得企业抛来的绣球。
为此，学校专门开辟了1000平方米的场地，提供了包括线切割、加工中心在内的100多万元设备，与企业共用。为了突破传统管理的运行机制，学校聘请入校企业技术人员为兼职教师，白天从事企业生产，晚上给学生上课，学校支付一定的薪酬，打通了制约合作的瓶颈。
2013年3月，宁波市锋锋模具厂带来塑料机、精雕机、立钻等近80万元设备，精挑细选13名技术人员正式入驻学校，建立了模具生产实训基地。一年多来，学校安排了两个教学班及部分专业教师，全程参与到模具设计、模具编程、精雕机操作、线切割等工序中，师生在进行了100多套模具的设计与生产后，具备了独立承接模具制造业务的能力。
学校与企业合作在校内建立生产车间，直接为企业生产产品，真正实现了校企双赢。对企业来说，节约了生产成本，缓解了用地和技术工人短缺等问题，可以腾出更多的时间与精力投入其他产品的开发生产；对学校来说，把消耗性实习变成生产性实习，实行半工半读工学交替的培养模式，不仅节省了实习成本，而且能够让学生在真实的生产实践中了解企业，熟练地掌握生产技术与操作技能，未出校门就成为技术熟练的师傅。
从技术研发中找到兴奋点
在校企合作的不断深入中，学校逐步认识到，教学性实习场所、生产性实训场所的合作，只是初始的、实操性的合作，要使校企合作迈向更高层次、走得更远、更具活力、更具竞争力，就要在技术研发和工艺流程改进等方面进行深层次融合。
基于这种思考，学校认定“产学研”一体化是最好的模式，并提出“技术突围”的口号，成立了模具产学研中心，下设研发攻关小组与创新实验室。出乎意料的是，“技术突围”的实践，立即吸引了企业的关注目光，让校企合作找到了兴奋点。
学校完全按照企业的生产要求建造了一幢占地6000平方米的模具研发中心大楼，建立了模具设计区、模具实训区、模具生产区、精密测量实验区以及模具展示区，形成集教学、生产、科研、培训、技能鉴定、技术服务、职业素质训导于一体的大型基地。
为了探索校企之间的深层合作，学校以模具研发中心为平台，联合永康市科技局和模具行业协会、浙江大学、浙江工业大学等单位建立了“精密五金模具研发中心产学研联合体”，旨在努力攻克一批技术难题，研发并转化一批科技成果，为促进五金产业转型升级提供技术支撑。
五金产学研团队积极为当地企业进行技改项目，今年已经完成7项。在“电动工具压板扳手自动化铆接设备”技改项目中，学校攻关小组改变了20年不变的工艺流程，投入企业应用后，安全性提高，报废率降低，生产效能提高一倍。在“角向磨光机输出轴平面倒角机”技改项目中，攻关小组改变了上料方式，完成送料卸料自动化，提高了近两倍的生产效率。目前，产学研联合体与中小企业开展技改项目对接，承接了浙江三博实验有限公司500多万元的空气清新器技改项目。
学校创新工作室团队近期有15个项目在申请专利，师生已经10多次获得省市创新发明比赛大奖，企业向学校递交了30多个技改项目。“技术突围”虽然刚刚开始，但已经是风生水起、精彩不断，推动校企合作向着更深的层次发展。（作者系浙江省永康市职业技术学校校长、书记）
从主动出击到校企双赢
对于校企合作办学，我们想了很多问题、做了很多事情，于是也就有了很多体会。
必须坚持校企双赢原则。中职学校面对的企业绝大多数是私营企业，如何才能调动他们参与办学的积极性？最有效的办法就是让企业在合作中得到真正的实惠。根据校企双赢原则，在合作中不能一味要求企业投资教育，否则企业一听到校企合作就会害怕。
必须坚持学校主动原则。在推进校企合作办学的过程中，不能坐等企业上门。学校必须主动适应社会经济发展，主动与企业接轨，主动策划，主动出击。校企合作需要学校先动起来，以动启动；校企合作需要学校先热起来，以热传热。
必须坚持培养人才原则。校企合作办学的根本目的是为了培养符合企业需要的人才，这是开展校企合作的出发点与最重要的目标。企业资助经费与设备，只是在学校办学经费不足时的一种权宜之计。学校应该把着眼点放在根据企业的需求进行教育教学改革上，努力提高教育教学质量，使学校培养的人才真正符合企业的需要。
职校是鱼，企业如水，中职学校只有与企业实现全方位接轨，企业需要什么人才我们就培养什么人才，才能更好地为社会经济发展增添动力，学校自身才能又好又快地发展。有人说“我的学校太弱小，企业看不起我们”，诚然，在自身实力还不强大的时候，校企合作比较艰难，但有为才有位，“在寻求企业合作中找出路，在与企业合作中求发展”，这才是中职学校应有的态度和正确的策略。
全国职业教育工作会议23至24日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。而在今年4月3日，中国最大的IT职业教育公司达内科技成功登陆美国纳斯达克证券交易所，成为今年首家赴美上市的中国公司，也是中国职业教育领域首家美国上市公司。这使得一向以沉稳、低调的达内公司走进公众的视线。
7月2日下午，全球最大的中文财经网站之一《金融界》记者专访了达内集团CEO韩少云先生。韩总认为习主席的讲话是一个契机，能够促进官办与民办职业教育能够有机结合。目前中国的职业教育由两部分组成，一部分是官办，大学、大专、职业技术学院。另一种就是达内这样的职业教育机构。官方所占的份额还是大头，而民办占的份额还是少部分。怎么把这两者有机结合，是我们未来职业发展的方向。
达内CEO韩少云先生
韩总告诉记者，官办的职业教育受到资源和政策的限制，还在沿袭以前传统的职业教育模式，跟市场结合不紧密，课程内容更新的速度远远滞后技术迭代的速度。达内之所以在市场里有生存的机会，就是因为达内课程与企业的需求是紧密结合的，培养的人才是符合企业的需求的，官办的大学和企业的需求有一定的脱节。以互联网为例，互联网技术发展之迅猛、升级更新之快速，让无数人包括业内人士都非常吃惊，对此达内却显得自信满满，韩总认为，这样的形势恰恰是达内生存发展的契机。IT技术发展迅猛，不断更新迭代，大学没有这样的资源和精力不停地更新课程。而商业的机构为了生存，完全要靠市场生存。达内在市场里面能站住脚的原因之一就是，一旦发现有新的技术就会及时的跟踪它、消化它、吸收它，最终把知识传递给学生，这才是达内立足至今的根本。因此，官办教育有资源，民办教育有市场，现阶段，国家应该促进官办与民办职业教育有机结合，发挥优势，资源互补这才能更好地促进中国职业教育的快速发展，最终创造出高校、企业、学生、培训机构共赢的局面。
据悉，今年达内先后与淮海工学院、淮阴工学院、江苏师范大学、无锡太湖学院、扬州大学、中国矿业大学徐海学院等江苏省六所高校的八个专业与达内进行软件服务外包类专业的嵌入式人才培养合作，同时，与达内签订共建IT实训基地合作。记着了解到，达内与六所江苏高校合作涉及人才培养模式改革、项目课程体系的整体构建、实训实习基地的建设、师资培养等全方位的合作。达内华南区院校合作负责人介绍，本次除江苏师范大学外，其余5所院校均是今年首次与达内展开专业共建方面的合作。江苏师范大学自2009年就开始与达内专业共建，目前已经有两届学生（09级、10级）合计130人左右顺利走上满意的工作岗位。2011年以来，淮海工学院、无锡太湖学院、扬州大学、中国矿业大学徐海学院累计超过200人通过学分置换的方式参加达内实训。淮阴工学院采用校外实训合作方式，累计超过30名学生参加实训，而此次参与共建的六所高校八个专业总计约350名学生将会从中受益匪浅。
汽车学院毕业生罗章（右）给了院长万由祥一个大大的拥抱。本报记者 谢湘摄
说来痛心！在今年的这个毕业季，湖北职业技术学院（下称“湖北职院”）踌躇满志进行的一项改革探索——给千名达标的应届毕业生授予“工士”学位的做法，最终因为教育部新闻发言人“以正视听”的表态——“这项试点是湖北职院自己的行为，而且其向毕业生颁发的‘工士’是荣誉称号，而非学位，更不代表我国学位序列中已经有了‘工士’这一学位”，似乎是以一场闹剧的方式草草收场了。
在这个过程中，最受伤害的可能是那些第一次以欣喜之心穿上“工士”学位服的学生。在神圣的学位授予仪式现场，出现过一个感人的场面：当院长万由祥用手轻轻为汽车学院毕业生罗章拨穗之后，身体壮实、满脸憨厚的罗章突然用双手扶住万院长的肩膀，激动地说：“院长，我能拥抱你一下吗？”而台下，拿着手机互拍或自拍，争相将“学位服”照片发到网上的男女学生，比比皆是，可见心情之愉悦。而习近平总书记关于职业教育“努力让每个人都有人生出彩的机会”的批示精神，在这一时刻，在这一批职业院校的学生身上得到了充分印证！
追溯起来，导致教育部出面作此严肃表态的重要原因在于媒体又一次自作多情地误传，把本属于武汉城市圈职业院校自己先行先试的一项地方性改革冠之以“经教育部同意”，并加上“高职生拿学位开全国先河”这样超级醒目的标题端上报纸的头版头条，由此招来各方高度关注及质疑是必然的。
但是，媒体的误传不应导致对湖北职院改革初衷的“误读”，把一场原本严肃的改革探索当成了炒作和作秀，并把它作为探头球一棍子打了回去。
美国当代著名的高等教育学家克拉克·克尔说：“在某种意义上，学位就是红绿灯，使得学生的车流通过高等教育的各个阶段。从副学士到博士学位，各级学位都起着测量和奖励学习成绩的作用，它们影响着录取政策、课程内容和年轻人在大学中的学习期限。”专科层次高等职业教育质量同样也需要测量，学生的学习成绩也需要得到奖励，从这个意义上讲，它也应当有自己的学位。
湖北工业大学高等职业教育研究中心主任、湖北职业教育发展研究院院长李梦卿教授长期从事中外职业教育比较研究，据他介绍，为职教学生授予学位，将职业教育与普通高等教育的学位体系有效对接，是发达国家的普遍做法。美国的高等教育学位制度采用四级制:副学士（协士）——学士——硕士——博士；2000年，英国公布新的高等教育资格计划，提出拓展高等职业教育，面向职教学生增设两年制工作本位的新学位——基础学位；日本高等职业教育学位授予类型多样，学位衔接连贯，形成了独特的日本职业教育学位授予模式。这些做法都给了我们很好的启示。
在我国，长期受到轻视的高职教育在学位序列中一直没有一席之地。根据《中华人民共和国学位条例》，我国实施三级学位制度，分别为学士、硕士、博士。三级学位制中，本科对应学士学位，研究生对应硕士和博士学位，均属于学术型学位，以应用型为特色的高职教育的学位设置完全被忽略了。随着改革的深入和职业教育在国家经济社会发展过程中的作用日益凸显，高职教育的学位问题也提上了议事日程，这是职业教育发展到现阶段的必然要求。
国务院最近印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》就明确提出，研究建立符合职业教育特点的学位制度。显然，把职业教育尤其是高等职业教育纳入我国学位制度的方向已定，这已不是一个需要再讨论的问题，只是时间早晚的问题。
早在2010年，向人大提交在高职教育中增设“工士”学位提案的全国人大代表田玉科教授认为，设立“工士”学位可以帮职业教育“正名”，扭转社会对职业教育的偏见。以“工士”学位评价职业院校毕业生所学知识和技能，不仅不会使学位贬值，反而会增加高层次学位的含金量，使学位制度与其他的社会制度一样，与客观环境的发展保持一致，构建“工士——学士——硕士——博士”四级学位体系，从而更加完善我国现行学位制度。
在评论国人轻视职业教育的种种说法中，较多的批评声总是指责家长受传统观念影响根深蒂固，而由政策这只“看不见的手”所产生的导向性作用往往被忽视了。其实，制度性的建设对价值观念和社会风气的转变更具决定性作用。
“先行先试，吃个螃蟹”。湖北职院正是看准了学位制度改革这一突破口后才开始行动的。在探索、实施这一改革的过程中，他们认真做了大量准备工作，包括成立有别于本科院校的学术委员会、设定获得学位的基本标准，在学位审核上，不仅关注学生学业成绩，同时强调学生的技术技能的水平及创新、创业的能力。出席学位授予仪式的湖北省政协原副主席仇小乐称，这是职业教育教育改革宏大工程中一件非常有意义的事件，需要社会的支持和认可。
近年来，为了推动教育改革，教育部与地方政府共建了一批教育综合改革试验区和国家级职业教育改革试验区，其初衷自然是希望这些地方先行先试，改革创新，为其他地方甚至全国的教育发展提供参照样本，武汉城市圈也是省部共建教育综合改革试验区，湖北职院的“工士”学位试水活动，是一项典型的先行先试的学校自发行为，是一项励志学生、家长高兴、用人单位欢迎的举措。
今天的改革，和1980年代那种自下而上、意气风发、激情满怀的改革最大的不同，是改革的内动力不足，人们都在“两眼向上”，企盼、翘望由高层领导、专家学者主导，能一揽子解决现实生活中所有问题的“顶层设计”降临大地，成为最普遍的心态。
记者认为，从这个意义上来说，我们一定要为湖北职院敢于率先颁发“工士”学位，为我国高等职业教育学位制度的探索提供样本、开创先例的做法给点一个赞，喝一声彩儿。
建立现代职教体系大力发展现代职业教育，是适应我国经济社会发展中人才培养、技术进步、生产方式变革及社会服务需要，优化教育资源配置的一项重大国策。国内外经验表明，职业教育总体而言是全体社会成员都需要的一项准公共产品，需要充分调动多元主体的潜力和积极性，使国家、社会、企业和个人四个主体共同受益。
职业教育的准公共产品属性，决定了国家财政要加大力度支持其发展。根据公共经济学理论，准公共产品是社会成员共同受益，但无法以纯粹市场化运作来提供的物品或服务，必须行使国家权力，通过税收等方式来筹集资金。我国中等职业教育培养数以亿计的技能型人才、高等职业教育培养数以千万计的高端技能型人才，对于推动经济社会的发展和企业提高生产力水平、推进创业和创新，具有独特的功能和作用。公共财政支持，具有必然性和必要性。
现阶段职业教育受教育群体的特殊性，决定了国家财政要加大力度支持其发展。调查显示，我国中职学生中超过90%来自农村，高职学生中来自农村和经济困难家庭的比例也相当高，可以说接受职业教育的学生多属于低中收入群体和弱势群体。因此对职业教育加大财政支持力度，一方面可以减轻这些学生家庭的经济负担，相当于针对弱势群体的一种转移支付，符合我国公共财政改革和发展的基本方向，对于促进社会公平具有重要意义；另一方面，对于促进我国新型城镇化建设，实现农村适龄劳动力人口带技能转移也大有帮助，因为这些学生多数来自农村，接受职业教育后，多数留在城市工作，这对于我国平稳推进新型城镇化进程具有十分重要的意义。同时这些具有一定技能的学生与上一代进城务工人员缺乏专门技能的状况不同，有利于其实现体面就业、幸福生活。
职业教育自身颇有特点的办学规律，决定了国家财政要加大力度支持其发展。职业教育不同于普通教育的一个重要方面在于其特别的办学模式。“校企合作、工学结合、顶岗实习”等办学模式要求多主体的参与，其中政府居于不可或缺的地位，财政投入十分重要。根据当代公共管理理论和PPP（公私合作伙伴）理论，政府的适当投入能够吸引和动员社会资金投入，包括带动企业、社会团体、志愿者组织等主体的资金投入，对于促进职业教育的发展具有战略性意义。
为适应当前我国经济社会在历史新起点上面对国际竞争、打造“升级版”的客观需要，应建立以政府投入为重要来源，财、税、费和产业、社会、基层多渠道筹措教育经费的制度体系，促成职业教育事业快速发展。整合社会资源，健全多元化经费投入制度，关键在于将相关主体的投入责任和权益尽可能明确，将多重主体投入的资金按性质和特征进行有序规划和有效利用，理顺各项资金投入的相关体制机制。政府可以利用税收、补贴和其他政策安排等支持职业教育；行业企业除资金投入外，还可以采取提供就业订单、资格认证等支持方式；公民个人则主要集中在资金和志愿服务的投入上。从实施运作看，主要是做好投入资金的筹措、合理的比例分担、政策手段间的有效搭配和机制创新等。
财政和其他方面共同支持现代职业教育发展，笔者有如下六个方面的政策建议：一是借鉴国际经验，努力使基础教育和职业教育、学历教育和非学历教育、职后教育和终身教育相互结合、相互贯通，在人才多样化、培养路径多样化格局中构建技能型人才成长的“立交桥”，以更好地适应当前经济社会发展需求和学生教育选择需求。二是建立健全职业教育财政保障的制度化框架，建立未成年人基础职业教育投入政府主承担机制，建立准基础职业教育投入政府与行业企业和社会的共担机制，建立中等和高等职业教育经费政府与社会分担机制，合理确定中央政府、省政府及市县政府的职业教育投入职责。三是有效落实教育费附加的职业教育资金定向政策，建立完善现代企业职业教育培训经费的保障制度，制定实施引导社会资金资源进入职业教育的财税政策。四是完善支持职业教育发展的金融政策,通过股权产权合作，建立政府控股、行业企业参与的股份制职业教育，建立政府参股、行业企业控股的股份制职业教育，建立政府产权引导、学校董事会决策的合作制职业教育，建立政府资产租赁或托管、行业企业管理的职业教育。五是探索创立推进职业教育发展的公私合作机制，尝试运用PPP概念下BOT（建设-经营-转让）、BT（建设-转让）等机制为职业教育项目筹措资金和提升绩效，在有效防控风险的前提下，整合社会资源，加快职业教育发展。六是制定实施尊重技能型人才的收入分配政策，完善奖励制度，设立多种奖项，使技能型人才能够拥有较畅通的职业升迁渠道和享有与其贡献相适应的收入水平，对有突出成绩的优秀工人、高技能人才给以表彰和奖励，让职业院校毕业生和技能型劳动者成为大众尊重和羡慕的人才。
（作者系财政部财政科学研究所所长）
7月10日，由中国煤炭教育协会主办，兰州资源环境职业技术学院、甘肃煤炭工业学校承办的第十届全国煤炭职业教育校长论坛在兰州召开，来自全国46所职业学校的代表参加了此次论坛。
记者从此次论坛获悉，我国目前已经成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、石油、天然气、新能源、可再生资源全面发展的能源供给体系，但相关专业人才却相对匮乏。此次论坛的主题为适应行业转型发展需要，深化产教融合，旨在构建煤炭行业现代职业教育体系，培育适应新时期的能源战略人才。
7月8日，深圳市召开学习贯彻全国职教会精神宣讲会，教育部副部长鲁昕出席会议并作宣讲报告。她要求各地要认真学习贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育工作会议精神，按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出的分解任务，确定时间表、路线图、任务书，共同推动职业教育改革发展。
鲁昕指出，推动职业教育改革创新的大政方针已经明确，关键就在落实。近期要重点做好会议及文件精神的学习宣传和贯彻落实工作。一要制定学习贯彻方案，教育战线要把学习贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育会议精神作为当前和今后一个时期教育工作的重要任务。二要分解任务开展试点，各级教育行政部门要按照《决定》、《规划》提出的分解任务，确定时间表、路线图、任务书。要加强与发展改革、财政、人社、农业、扶贫等有关部门的沟通配合，共同推动职业教育改革发展。三要加大宣传工作力度，各地要迅速掀起宣传会议精神的热潮。四要建立督导检查机制，省级教育行政部门每季度要向教育部汇报进展情况，包括政策制定、改革措施、重要成果、系统宣传等内容。
鲁昕强调，现代职业教育体系不是要建立职业教育的升学体系，而是要形成面向人人终身学习的“立交桥”，为学生打开贯通的上升通道，提供多种选择。职业院校在保障学生技术技能培养质量的基础上，也要加强文化基础教育，培养人文素养。
本报深圳7月8日讯 今天，高等职业院校科研能力建设研讨会在深圳召开，来自全国的18所高职院校与中兴通讯股份有限公司签订了ICT合作建设协议。教育部副部长鲁昕出席会议并讲话。
鲁昕强调，各地各部门要加强各级各类职业教育的统筹，将发展职业教育纳入现代化建设总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略切入点、突破口和转方式调结构惠民生的战略支点，同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，推动职业教育深化改革创新、实现科学发展。
鲁昕要求，高等职业院校要系统培养各层次各类型技术技能人才，服务产业升级、经济转型、创新驱动，提升产业国际竞争力。要与行业企业联动，努力成为促进国家技术技能积累与创新的重要载体。要重视应用科研能力建设，重点服务企业的技术研发和产品升级，服务企业人才发展战略。她希望企业在创新人才培养模式、提升职业教育治理能力、“双师型”师资队伍建设和国家技术技能积累等方面充分发挥重要办学主体作用，同步规划企业发展战略与职业教育，实现校企协同育人。
本报7月10日讯 昨天，益阳职业技术学院与以色列杰仕铭公司、以色列（西门子）公司签订职业教育合作协议，三方将加强合作交流，打造职业教育国际品牌。
在所签订的合作框架协议中，杰仕铭公司协助益阳职院申请利用以色列政府贷款融资，支持学校与以色列（西门子）公司的相关战略合作，并协助益阳职院相关专业完成围绕以色列（西门子）公司开展的有关产学研活动；以方将为学校提供教师、学生到以色列（西门子）公司的培训机会；学校组织专家、教授参与以色列（西门子）公司的研究开发，并为企业有关科研项目研究和新产品开发提供技术协作与支持；杰仕铭公司协助学校与以色列（西门子）公司合作建立教学实训加工中心，促进教学和科研工作；定期举办三方科研、管理人员参加的小型研讨会，通过成果的交流研讨，促进技术水平的提高。
职业教育让学生练就过硬本领。
扶贫巾帼励志中专班里，每年招收上千名家庭经济困难的女孩；开在田间地头的“村官班”课堂，正在“生产”出更多带领群众致富的带头人；高星级酒店的迎宾、后厨的岗位上，忙碌的是海口旅游职业学校、海南省旅游学校、海南省商业学校的毕业生……
五年来，全省财政经费共投入44亿元支持中职学校发展，年均增长32.8%，全省职业院校累计培养了26万名毕业生，毕业生就业率连续7年高达95%以上，建设了15所国家示范校，写就了全国独领风骚的“海南职业教育现象”。
政府推动 释放职教发展活力
海南省职业教育的强大发展动力，源自省委省政府的审时度势全力推动。2007年1月，时任省委副书记、代省长罗保铭提出了“重点支持、重点倾斜、重点发展”职业教育发展战略。海南省的职业教育发展由此进入了快车道。
七年来，省委省政府每每在重要的时间节点，对职业教育发展发出“进军令”。2011年教师节前，新上任的省委书记罗保铭将第一次调研点定在校园。在澄迈中等职业技术学校，罗保铭勉励学生们尽可能多地学习技能，以便将来在社会上寻求广阔的发展空间，作出自己的贡献。
2013年5月30日，罗保铭批示指出，海南的职业教育大有用武之地，仍需政府保持投入，提高办学质量水平，社会各界大力支持，使之越办越好。
省委省政府的大力扶持和推动，为中职教育创造了良好的外在环境。中职学校的改革创新，也赢得市场、服务社会的内生动力。今年，海南省正式启动试行中高职“3+2”连读、中职与本科“3+4”分段培养等7个试点改革项目，推动中职、高职、本科层次职业教育的有效衔接，推动海南省现代职业教育体系建设。
新的学制模式，让更多的中职学校充满了信心。省商业学校校长符向军说，学校的烹饪专业以前培养的是厨工，实行中高职对接之后，则要培养烹饪大师。“这会进一步推动提高中职学校人才的培养层次。”
儋州市中等职业技术学校副校长陈宏艺介绍，2013年4月，学校正式注册成立儋州职教服装有限公司办起服装厂。学生不出校门，就可以顶岗实习和就业，每个月还能拿到1500元—3000元不等的收入。另外，依托学校成立的广告公司，广告专业一二年级学生可以轮流到基地开展实训。
对接产业 输送专业技能人才
海口旅游职业学校、省旅游学校、省经济技术学校、省农垦海口中专等学校，每年累计为省内旅游行业输出数千名酒店管理等相关专业的中职学子；在省内热带现代农业的种植、养殖、食品加工等领域，省农业学校、省农林科技学校的学子，已经坐稳了行业从业者的“半壁江山”；在省内汽车、制药等新型工业企业，省机电工程学校、省工业学校、省民族技工学校等各职校的汽车修理等专业毕业生，已经挑起了岗位的大梁……
在培养专业技能人才方面，海南的传统民族特色也得到了彰显。在省民族技工学校2013级黎族织锦班，28岁的刘善裕有“两个一”：唯一的男生、年龄第一大。从2013年9月开始，这名来自琼中黎母山镇的黎族青年，在离开校园9年之后，重返校园，并且迷上了黎锦。
“学校率先在省内开设了黎族织锦技艺专业、黎族剪纸技艺专业和民族雕刻专业等特色专业。”省民族技工学校校长罗雅说，自创办民族特色专业作为学历教育至今，学校共培养黎族织锦技艺、黎族剪纸技艺等毕业学生将近2000人。
三亚高级技工学校校长石磊告诉记者，19岁的三亚高级技工学校黎族学生黄伟东，在刚刚获得了2014年全国职业院校技能大赛液压与气动系统装调与维护一等奖之后，如今已经“身价倍增”，转正之后的月工资将是顶岗实习期间的1600元翻一番。
在产学对接上，中职校园和产业更加紧密地联系在一起：在省机电工程学校里，有“海马汽车班”“威隆造船班”；在省工业学校，则有椰树班、英利班、华润班……
华丽蜕变 职教制造出彩人生
今年春节之前，省经济技术学校2010级扶贫巾帼励志班酒店管理专业黎族学生周妮，在毕业半年之后，首付3万元在五指山市锦绣花园小区购买了一套52平方米的两室一厅保障性住房。之前一直借住在五指山市冲山镇旧机关宿舍里的母亲黄桂妹激动地说，女儿上了中职学校，到酒楼担任餐饮主管，每月拿到两三千元的工资，改变了我们一家人的境况。
省经济技术学校校长张毅生说，扶贫巾帼励志中专班从2009年首届招生500人，到现在平均每年招生1000多人。该班计划用10年时间培养1万名好女孩，造就1万名好母亲，带出1万个好家庭。
“王润，2011年国赛果蔬雕刻一等奖”“符晓曼，2008年国赛美容类二等奖”……海口旅游职业学校校园中轴线的地板砖上，镌刻着历年参加省、全国职业技能大赛获奖学生的名字，被老师和同学们亲切地称为“星光大道”。
“把学生放在学校最显眼的位置，是我们的办学宗旨。”海口旅游职业学校校长赵金玲认为，在许多人心目中，中职学生学习成绩差，是让“父母操心、老师闹心、社会担心”的一个群体。但是经过中职学校的培养，中职生一样有出彩人生。
近年来，海南省委托天津职业技术师范大学免费培养中职师范生，从天津等地引进打造一批“双师型”教师，聘用一批企业能工巧匠到职业院校兼职任教，创建“专业带头人”工作室，培养一批职业教育名师，中职教师学历达标率从75%提高到87%，“双师型”教师比例从20%提高到43%。
辛勤的付出正在得到回报：海南省中职生在就业市场上“非常抢手”，从“有业就”到“挑业就”，从择业省内企业到省外企业上门招揽，从几百元的低工资到数千元的较高薪酬……海南省中职生的“就业底气”越来越足。
省教育厅厅长曹献坤表示，接受中职教育让来自农村的孩子从外到内发生了巨大变化，每年走出中职校门的数万名毕业生，正在海南国际旅游岛建设的新型工业、旅游业、热带高效农业等行业岗位上，奉献自己的专业技术本领。
副省长王路认为职业教育要针对海南特色设置专业
“独门技”本土化更有国际范
“国外一些导游除带团外，每天还要花2小时陪别人聊天，这也是一种服务。陪聊天、陪打球等各种各样的服务已经屡见不鲜，海南职业教育就要围绕国际旅游岛以旅游业为龙头的现代服务业目标来培养人才，需要什么专业就及时设置，特别要注重结合海南特色的人才培养。”今天上午，副省长王路在接受海南日报记者采访时表示，职业教育在海南将大有可为。
王路介绍说，海南职业教育经过近几年努力，在总量上、规模上发展喜人，下一步应提升质量，使职业教育水平更高。海南职业教育在培养酒店服务性人才方面已达到世界水平，但一些方面仍然有差距。现在全省中职学校数量很多，有70多个，但是有一些我们需求的专业仍比较缺乏。像健康管理、水上运动等专业还是缺少，而有海南特色的南药、香料、特殊的黎苗文化等专业还没有。所以要把职业教育结构调整好，和海南现代服务业、现代农业、现代新型工业等产业结合起来。职业教育要体现海南的特色，像海南女孩子任劳任怨，勤勤恳恳，将来在健康管理方面做护理、做家政都有市场。可通过职业教育，让她们提高外语水平，提高职业技能，技术达到国际标准，这样就能培养出国际型人才。职业教育要针对本身海南孩子的特色，针对本省的特色，培养这种特色人才。像现有的海航航空旅游管理专业就把特色做了出来。
王路认为，要积极构建职业教育“立交桥”，和高校沟通建立起来，让职校学生有机会读大学。目前职业教育优秀老师仍然缺乏，省里已经和国家教育部沟通，可以给我们单独指标，培养海南特殊需要的专业老师。还可以发动社会力量一起办职业教育，把国内、国际优质资源和海南结合起来。现在正探索把旅游、健康护理、水上运动、体育运动等方面和职业教育先进地区相结合，引进先进的教育方法和优秀老师，采取联合办学等模式等，整体思路就是引进优质资源来办出海南特色职业教育。省里正积极做好规划，核心是调结构，提质量，抓特色，改革创新等。
王路表示，职业教育将使海南孩子有更多受教育机会，并使年轻人有一技之长，找到收入不菲的工作。
为进一步加大我省职业教育改革力度，持续推进职业教育攻坚计划实施，近日，省政府出台了《关于实施职业教育攻坚二期工程的意见》(以下简称《意见》)，根据意见，从2015年秋季学期起，我省将中等职业教育学历教育纳入公共财政支出范围，对各类中等职业学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费。
《意见》提出，到2018年，全省职业院校在校生规模将达到320万人，其中,中等职业学校在校生规模达到160万人，技工学校、技师学院在校生规模达到30万人，高等职业教育(含专科层次、应用技术型本科和专业学位研究生)在校生规模达到130万人。
根据《意见》，我省将实施职业教育品牌示范院校和特色院校建设计划，按照“省市共建、地方为主、统筹规划、分步推进”的办法，编制实施全省品牌示范院校和特色院校建设规划，统筹利用各种资源，在深化校企合作、改革人才培养模式、提升基础能力、加强信息化建设、创新管理体制机制等方面进行重点建设。
按照计划，到2018年，职业院校调整到500所左右，重点建设10所示范性应用技术型本科院校、100所品牌示范职业院校和200所特色职业院校，重点建设30个左右省级品牌示范专业(群)和50个左右省级特色专业(群)。
今后，我省的职业教育质量也会有明显提升，将重点提高面向现代农业、现代制造业、现代服务业、战略性新兴产业和生态文明建设的人才培养能力，创新人才培养模式，实现专业与企业岗位对接、课程内容与职业技能标准对接、教学过程与生产过程对接，着力提高教师教书育人能力与学生就业创业能力。
到2018年，职业院校主要办学条件达到国家规定标准；建设专兼结合、“双师素质”的教学团队，有实践经验的专兼聘“双师型”、一体化教师占专任教师的比例达到70%以上；学生获取“双证书”(毕业证书、职业资格证书)率达到90%以上；中、高等职业院校毕业生就业率分别保持在95%和90%以上，对口就业率分别达到70%和65%以上。
新华网南宁７月９日电（记者翁晔、管浩）记者从８日召开的广西壮族自治区职业教育工作会议上获悉，广西日前制定了县级中等专业学校综合改革计划，提出２０１４至２０１７年，自治区将在教育发展资金中每年安排不低于２亿元的县级中等专业学校综合改革奖补资金，调动各级政府办学积极性。
广西壮族自治区党委常委、自治区常务副主席黄道伟在工作会议上介绍，依据广西提出的加快现代职业教育的总体目标，广西将调整完善职业院校的区域布局，每县办好一所新型中等专业学校，各设区市统筹办好若干所中等职业学校、至少设立１所高职院校。
为调动各级政府积极办学，２０１４年至２０１７年，广西将在教育发展资金中每年安排不低于２亿元的县级中等专业学校综合改革奖补资金，其中每年安排每县不低于１００万元的推进县级中等专业学校综合改革补助经费，用于加强县级中等专业学校基础设施建设，并向经济、教育基础薄弱地区和专业建设特色鲜明的学校倾斜。
在县级中等专业学校综合改革中，广西将对学校招生送生、高中阶段教育毛入学率、办学条件改善、毕业生就业（含升学）、特色专业建设、培训工作开展等６个方面进行考评，对综合考评优秀的进行奖励。
此外，广西还将通过完善学生资助政策、畅通学生就读通道等措施鼓励学生就读中职学校；建立和激励高职院校、城市职业学校与县级中等专业学校结对帮扶机制；加强县级中等专业学校“双师型”教师队伍建设，多管齐下推动现代职业教育发展。
据了解，２００８年至２０１３年，广西各级财政累计支出职业教育资金２１０亿元，仅２０１３年就达到４２．４亿元，比２００７年的１５亿元增长了１８３％，年均增长１８．９％。
10日上午，海南省举行学习贯彻全国职业教育工作会议精神专题报告会，教育部副部长鲁昕主讲。鲁昕在专题报告中传达了习近平总书记关于职业教育的批示，以及李克强总理在接见全国职业教育工作会议代表时的讲话精神。
鲁昕表示，要将发展职业教育纳入现代化建设总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略切入点、突破口，同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，推动职业教育深化改革创新。
鲁昕强调，现代职业教育体系要为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”，打破人才成长“天花板”。在现代职业教育体系的实践中，要巩固提高中职教育发展水平、推进中高职衔接、创新发展高等职业教育，以及引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型。
据了解，海南省目前有高职院校11所，各类中等职业学校74所。中高职在校生达到23万人，每年社会培训20万人次。
Copyright © 职教网 All rights reserved 冀ICP备11020808号-11 全国统一热线电话：400-660-5933
免责声明：本站只提供交流平台，所有信息仅代表网友个人观点，不代表本站立场。如有侵害到您的合法权益，请您积极向我们投诉。
本站禁止色情、政治、反动等国家法律不允许的内容，注意自我保护，谨防上当受骗
