安信证券发布职业教育研究报告。报告称，职业教育将步入快车道，迎来黄金发展期。职业教育改革主题将有望继教育信息化和在线教育之后，成为智慧教育板块中一个新热点，其发展潜力可观。

    以下是安信证券报告全文：

1、职业教育改革步伐加快

6月23日，全国职业教育工作会议召开，习近平主席就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通 往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。

此次职业教育改革政策，有三大特点：一是领导层的重视程度前所未有，二是改革力度 前所未有，三是部门协作程度前所未有。习主席和李总理均给予了重要指示，全国职业教育工作会议有 59 个国务院部门和 9 个行业组织参会，各方将协调推进职业教育改革，我国职业教育正迎来史无前例的发展机遇。

2、职业教育体系规划确定

这次会议要求职业教育承担更为繁重的时代使命。《现代职业教育体系建设规划 （2014-2020年）》提出到 2020 年，中等职业教育在校生达到 2350 万人，专科层次职业教育在校生达到 1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模，从业人员继续教育达到 3.5 亿人次。《规划》还提出创新民办职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

3、我国职业教育继续改革

我国职业教育市场供需错位，改革需求迫切。上世纪90 年代，为了使更多的高中毕业生有接受高等教育的机会，我国开始了本科扩招的进程，普通高等教育学校招生人数从 1998 年的 100 万人上升到目前的 600 多万人，由于高等教育偏向于理论教学，导致我国出现了职业教育市场供需错位：一方面，理论型人才供给充裕，这直接导致了我国大学生就业难的社会矛盾；另一方面，应用型人才匮乏，尤其是高技能人才严重短缺，企业面临“技工荒”。数据显示，我国职业学校毕业生的平均就业率保持在90%以上，要远远高于高等教育就业率，但是职业学校高就业率的背后却是招生难，例如，2013年与 2010 年相比，中职教育招生就减少了 172.1 万人。应用型人才的匮乏，对我国经济的健康发展形成了制约，职业教育改革需求迫切。

相比之下，发达国家对职业教育一直非常重视：

德国：从小学四年级就根据各自的特长分流进入不同学校，其中 60%的青少年都会进入职业学校，一半时间在学校学习，另一半时间在企业实习工作，并由企业承担大部分的开支；

瑞典：每年都会根据最新的市场情况灵活设置新的课程，请行业和企业的人员参与到培训体系中，学生入学后在工作场所进行了培训学习会占到总课时的四分之一；

英国：大学技术学院为 14 岁到 18 岁的少年提供全日制的免费专业技术培训，学生毕业后即可选择上大学，也可以经过学徒计划成为技术工人，为了鼓励企业招青年职工，近年来政府还推出了全国学徒服务计划，为招聘 18 到 24 岁青年学徒的单位提供每人 1.5万英镑的招聘奖励；

日本：文部省为职业学校毕业生颁发相关称号，相当于准学士学位，在学生继续深造和应聘国家公务员(微博)等方面给予同等待遇。

4、职业教育将步入快车道

职业教育改革是下阶段智慧教育新主题，将对行业造成深远影响。此次职业教育改革的 力度前所未有，预计未来将有政策落实细化，包括法律体系、考试制度、办学类型、课程设计等方面。职业教育改革将是未来很长一段时间教育体系改革的主旋律。

此次职业教育改革要求企业发挥重要办学主体作用，这是一个非常重要的突破。职业教 育的基本特征是产教融合、校企合作。产教融合、校企合作要想做得好必须是学校和企业都有积极性，因此，这个决定做出了一个重要的突破，就是说职业教育办学不仅学校是主体，企业也是主体。相信产教融合、校企合作这项最能体现职业教育特征的改革在今后会更加全面地展开，我国职业教育将进入新的发展阶段。

此次职业教育改革还提出要建设一个多元化的办学格局，探索发展股份制、混合所有制 职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制，市场化改革将激活职业学校的发展动力，为股东提供更合理的盈利机制。

5、职业教育市场空间巨大

学历职业教育市场空间在 3000 亿元左右。我们对学历职业教育市场进行简单测算，按照 《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》给予的职业教育人数指引，预计2015 年 中等职业教育、专科职业教育、继续教育市场规模分别为 675 亿元、834 亿元、1450 亿元，整个学历职业教育市场规模合计约 2959 亿元。

6、投资建议

进入 2014 年以来，领导层对职业教育改革一事连续表态，我们预计后续具体措施将陆续 出台，职业教育改革主题有望接力教育信息化和在线教育，成为智慧教育板块中下一个 热点。重点关注博通股份、科大讯飞、立思辰、软控股份、新南洋等。我们还汇总了其他行业的相关公司，包括洪涛股份、棕榈园林、金螳螂、金智科技、武汉凡谷、绵世股 份等。

7、风险提示

职业教育改革不达预期风险。

附录：A 股上市公司持股职业学校情况概览

　　7名执行主席的合影。天津广播影视职业学院 庞伟杰摄

　　本报讯(实习生曹英群)6月24～27日，50名来自全国职业院校的学生记者参与报道了在天津举办的全国职业院校技能大赛（以下简称“技能大赛”）。期间，举行了全国职业院校学生记者团第四届执行主席的换届选举。北京财贸职业学院周晓红（女）、上海医疗器械高等专科学校余捷、南京工业职业技术学院张露露（女）、青岛职业技术学院陈上、四川交通职业技术学院刘瑶（女）、开封大学秦纪栋、马鞍山师范高等专科学校贾文艺（女）7名学生记者当选新一届执行主席。

　　这是中国青年报社第四次从职业院校选拔50名学生记者进入技能大赛现场。身着鲜红色服装的学生记者再次成为大赛现场上一道亮丽的风景，获得赛场上职业院校师生的更多认可与赞扬。

　　今年，学生记者以更加多样化的新媒体手段传播了技能大赛，学生记者还对话教育部副部长鲁昕、职业教育与成人教育司司长葛道凯、企业家、院校长，参加了大赛闭幕式等活动。举办方认为，通过学生记者手中的“笔”，在一定程度上扩大了技能大赛的社会知名度，在更大范围内营造了“大赛点亮人生，技能改变命运”的社会氛围。

　　此次全国职业院校学生记者报道技能大赛活动得到教育部职业教育与成人教育司的指导，由中国青年报社和天津市教育委员会联合举办，全国职业院校宣传部长联席会议和中国高校传媒联盟联合承办。

    7月4日上午，中国思想政治工作研究会副秘书长王明业；广西壮族自治区高校工委副书记莫锦荣；四川大学党委副书记李向成；中国人民大学校长助理，马克思主义学院院长郝立新；中国政研会、中宣部政研所调研一部副研究员陈双喜；教育部思政司干部王小宁组成的中宣部、教育部《大学生思想政治教育工作测评体系》赴陕测评组一行六人在省委高教工委副书记、高教纪工委书记郝利生；高教工委委员、宣传部部长王军周；省委宣传部宣教处处长可小闹；高教工委学工部部长田民正；高教工委宣传部副部长王亚新；省委宣传部冯秋生陪同下，来陕西工院对落实《全国大学生思想政治教育工作测评体系》情况进行全面检查。

    刚一入校，专家组一行便在学院领导陪同下实地考察了陕西工院校史馆、图书馆、大学生艺术教育基地、创业就业基地、学生公寓及党团活动室、心理咨询室等，与师生进行深入交流，并认真查阅相关支撑材料。陕西工院与欧姆龙合作育人模式、家校联动育人模式得到测评专家组的高度赞赏。

    随后，工作汇报会在崇文南楼第一会议室举行。学院领导邓志辉、崔岩、王天哲、赵嘉骏、刘永亮、王津出席汇报会，专家组组长王明业主持。

    专家组组长王明业在讲话中介绍了本次测评检查的目的、意义和内容。他指出，中央对大学生思想政治教育工作非常重视。先后出台多项文件、政策加强大学生思想政治教育工作。本次检查是根据中宣部、教育部《全国大学生思想政治教育工作测评体系》要求，紧紧围绕各高校《测评体系》贯彻落实情况，通过实地考察、查阅资料、汇报座谈的方式进行抽查测评，推动全国高校大学生思想政治教育工作取得新进展。

    党委书记邓志辉以《以“全国大学生思想政治教育工作测评体系”为导向，全面提升学生思想政治教育工作水平》为题从学院基本情况、学习贯彻《测评体系》情况、主要工作与成效、存在的问题及建议等方面进行了专题汇报，并重点从六个方面对陕西工院落实《测评体系》的主要工作与成效进行了汇报：一是坚持立德树人，健全和完善思政教育工作体系；二是加强队伍建设，夯实思政工作基础；三是发挥思政课主渠道作用，增强教育的感染力和吸引力；四是整合资源、拓宽渠道，提高思政教育的针对性和实效性；五是思政教育工作经费投入到位，基础设施建设不断健全完善；六是建立思政教育内外联动机制，合力共建和谐校园。

    在听取完汇报后，专家组成员逐一对陕西工院贯彻、执行《测评体系》情况进行了反馈。王明业充分肯定了我校大学生思想政治教育工作：第一，党政领导高度重视大学生思想政治教育工作，自查自评报告实事求是，敢于直面问题，思政教育工作有思路、有措施、有效果，体现了“全员育人、全过程育人、全方位育人”。第二，学院思想政治教育工作有特色，能紧扣职业教育的属性，发挥学院的行业优势，注重面向用人单位、面向社会、面向市场培养人才，探索形成了一系列育人模式，值得宣传推广。第三，在多元、多变的时代背景下，大学生思想政治教育工作也要积极探索、创新，更好地服务学生成长成才。

    省委高教工委副书记、高教纪工委书记郝利生代表省委高教工委对各位专家表示感谢。他指出，陕西工院是我省高职院校的排头兵，在招生、就业、管理等方面都体现了“示范”作用。他指示学院要认真消化、吸收专家反馈的意见和建议，下功夫研究落实，认真整改提高，促进思想政治教育工作不断取得新的成绩。

    宣教部、组织部、党政办、学工部、财务处、人事处、教务处、思政部、团委、就业处等有关职能部门负责人、部分二级学院党总支书记参加了汇报会。

中宣部 教育部专家组检查指导陕西工院大学生思想政治教育工作

中宣部、教育部《大学生思想政治教育工作测评体系》赴陕测评组一行

学院领导邓志辉、崔岩、王天哲、赵嘉骏、刘永亮、王津出席汇报会

专家组组长王明业发表讲话

省委高教工委副书记、高教纪工委书记郝利生讲话

党委书记邓志辉进行专题汇报

有关职能部门负责人、部分二级学院党总支书记参加汇报会

专家组一行参观陕西工院大学生艺术教育基地

专家组在大学生创业就业基地与指导教师交流

专家组一行参观陕西工院校史馆

专家组一行考察学生公寓党团活动室

专家组一行考察陕西工院与欧姆龙合作育人模式

专家组分头查阅资料

——北京电子信息高级技工学校校企合作推进国家示范校建设

   北京电子信息高级技工学校（简称“电子技校”）是北京支柱产业——北京电子信息产业仅有的技工学校，也是正在建设中的第三批国家中等职业教育改革发展示范学校。电子技校抓住了国家示范校的核心内容——深化校企合作，充分发挥技工学校行业办学的优势，为北京区域经济发展服务，为电子信息产业发展服务。

    服务“电子产业”突显自身特色

    电子技校是国家重点技工学校、国家高技能人才培训基地；是北京市职业技能公共实训基地、中央财政支持的职业教育实训基地所在地，至今已有四十余年历史。电子技校从成立之日起便定位为服务电子信息产业，虽然伴随企业的变革发展，学校也几度变迁，经历学校合并、改革创新等发展之路，但服务于电子产业这一定位却一直非常鲜明。

    电子技校行政隶属北京电子信息产业的主体——北京电子控股有限制责任公司（简称“北京电控”），而北京电子信息产业是北京重点发展的高新技术产业。这种高新技术产业办学的背景使电子技校开展校企合作拥有了巨大的行业优势。北京电控从行业管理上全力推动电子技校与所属企业开展校企合作，同时作为北京电子信息职教集团的主办方，还从职教集团层面促进电子技校与行业内外各单位的校企合作，使电子技校的行业办学优势在校企合作方面得到了充分的体现。

    现如今，电子技校已成为北京支柱产业——电子信息产业里仅有的一所高级技校，其专业优势也更加突显，电子技术应用专业、空调制冷设备制造安装与维修专业、楼宇自动控制安装与维护专业已成为北京职业学校中的特色专业，主要为各知名单位定向培养人才，也就是说学生还在学校就已被各知名单位“预定”出去了。

    以“定向委培”为突破口招生规模一举突破

    电子技校在发展中也遭遇过自己的瓶颈。伴随社会对技校生的“身份认定”，加上大学扩招等社会大环境影响，初中毕业生源急剧下降，这成为学校“生死存亡”的关键时刻。

    2013年，电子技校破釜沉舟、大胆创新，依托具有全球竞争力、国内技术领先的市场化国际化现代化的高科技产业集团——中国航天企业和北京电控，与行业企业深度校企合作，提出创新人才培养模式，以电子技术应用专业与中国航天长征火箭有限公司等五家航天企业、北广科技的定向委培为突破口，在2013年北京中招中，电子技术应用专业招生一举打破同类专业招生纪录，以较高的综合实力赢得广大学生、家长和企业的好评。

    中国航天企业和北京电子信息企业等用人单位表示，电子技校针对企业需求来下“订单”，看重知识与社会实践的统一，学生对企业有一定了解和准备，就业后很快适应企业环境与工作内容，技能衔接，专业对口，唯企业所用，就业前景优于其他学历生，减少企业培训成本，解决企业技能人才急需的大难题。

    响应“三对接”以专业优势打造就业优势

    2014年，国家领导人提出职业教育要大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的“三对接”，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，这为电子技校进一步指明了办学方向。北京北广科技股份有限公司（简称“北广科技”）就是与电子技校实现“对接”的企业之一，该企业是中国首台大型广播发射机、首台电视发射机、首台军用雷达发射机的制造企业，是目前中国大型广播电视发射装备和军用通信装备的主要制造商。2013年，电子技校将一体化课程教学与北广科技建设国家大师工作室工作“对接”，合作为电子技术应用专业2个定向班制订立足生产岗位的课程体系建设；组织专业教师到北广科技开展企业实践活动，航天企业和北广科技先后派出企业实践专家和人事专家，全面参与了从企业专业调研、典型工作任务提取到课程标准制定、教材编制、企业专家评审等专业和课程体系建设的各个教学环节，确保了“学企业所学，用企业所用”，得到了中国航天和北京电子信息企业的高度认可。

    正是因为校企合作深化到人才培养模式改革、课程体系建设和师资队伍培养等各个方面，这样办出来的专业和课程拥有知名企业的认同和配合。在电子技术应用专业实现“主体专业办出规模”目标的同时，也带动电子技校空调制冷设备制造安装与维修专业、楼宇自动控制安装与维修专业、计算机网络专业三个示范校建设专业的校企合作，这三大专业也在2014年为中国兵器工业集团中国北方工业公司物业管理公司、中国国际广播电台物业管理公司、港中旅集团酒店管理公司和国内著名的天工异彩影视科技有限公司定向委培。至此，电子技校实现了主要专业全部与知名产业企业校企合作，以专业优势打造就业优势，提升了学校的优势地位和专业竞争力。以合作赢机会、以特色求发展，为北京最需要大力发展的电子信息产业服务做出表率。实践证明，通过国家示范校建设，技工学校走校企合作之路，显著提升了高技能人才培养能力和学校竞争力。

    组建北京电子职业教育集团加强院校、校企合作

    为满足首都经济和电子信息、生产性服务业、文化创意产业发展对职业人才的需求，逐步建立职业教育与行业发展相适应、体现行业职业特色的人才培养体系和办学体系，实现首都职业教育发展模式和培养机制的新突破。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，北京市“关于推进我市职业教育集团化办学工作”的精神，北京市人社部门“有关组建职业教育集团，推进职业教育改革”的要求，国家示范校建设期间，电子技校牵头组建“北京电子职业教育集团”，联合相关职业院校，以部分定向委培单位为主体，以电子专业定向委培校企合作为纽带，由职业院校、企业、职业技能鉴定机构等共同参与组建而成的职业教育合作组织，致力于实现中职教育发展的现代化、集约化、系统化，为相关产业发展和首都信息化建设服务。

    通过北京电子职教集团的合作，电子技校把与之开展定向委培深层次校企合作的知名单位进一步组织起来，进一步对定向委培合作下的专业建设、课程体系建设、师资队伍培养等具体合作任务和校企合作模式，展开充分的探索，推进了国家示范校建设任务的完成。

    承办电子行业技能竞赛提升学生职业技能素养

    电子技校自2009年以来，连续承办北京市第三届职业技能大赛、第十三至十六届北京市工业和信息化职业技能竞赛无线电装接工、无线电调试工等11个工种的初、复、决赛多场次赛事，技工院校、行业企业选手积极参加，仅2012年就有17家企业院校2856人次参赛，电子技校获得北京市先进组织单位。通过大赛扩大了电子技校在社会的影响力，进一步推动电子行业企业与电子技校的校企合作。

    2014年，学校承办第43届世界技能大赛北京赛区电子技术项目选拔赛，共有取得市级竞赛、技工院校级、校级比赛优异成绩且符合参赛年龄的22名选手参赛，范围涵盖广泛，共有高职2所、中职3所、5家企业职工选手参赛。经过激烈角逐，对获得前5名选手组织为期一个月集训，选拔2名选手参加全国选拔赛。电子技校通过参加2014年北京市技工院校主题活动技能竞赛选拔优秀选手参赛，优秀毕业生、在校生分获首名、第四名的优异成绩，唱响技工院校“提高职业素养，成就技能人生”的主旋律。此次竞赛试题参照世界大赛技术文件，对选手的实际操作技能水平是个考验，技工院校与企业员工共同参赛，相互切磋技艺，积极锻炼技能，搭建校企交流平台，将课程内容与职业标准对接成果转化。

    推动校企文化对接满足“三方需求”

    在与企业的深度合作中，电子技校把校企文化对接作为基础工作来抓，于2013年申报获准第三批国家中等职业教育改革发展示范学校校园文化特色项目建设，电子技校将校园文化建设和企业文化紧密结合，充分发挥广播、电视、网络等传播媒体的作用，以优美的校园环境、多彩的文化生活、浓厚的实践氛围、鲜明的职业特征，体现电子信息高新技术产业文化特色,形成催人奋进的校园精神。

    近日，北广科技的报告厅内座无虚席，老总亲自在台上激情演讲，台下为北广定向委培的100多名学生认真聆听，现场不时响起阵阵掌声。这是电子技校“走进企业，走进北广”活动的其中一项内容，通过企业高层与北广定向班学生“面对面”交流，学生们进一步了解企业情况，找准自身定位，更是成为企业一员前的一次“文化提前融入”。调研活动实现如此好的效果，将“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围在电子技校的校园文化中深入营造。

    校企文化对接是“定向班”校企合作人才培养模式的基础。此次活动满足了学生、企业、学校“三方需求”：定向委培班学生了解企业发展、企业文化、规章制度、技能要求等方面，促进同学们对企业文化及企业文化对学生素质要求的了解与认知，鼓舞学习动力；北广科技宣传企业优势、企业愿景，研究先进企业文化，增强学生就业信心；电子技校的校园文化创新团队融合先进企业文化特色与理念，借鉴企业文化建设的做法，使之成为校园文化建设内在的特点，进一步提高学生的职业素质。

    电子技校校园文化特色项目建设期间，充分借助学校的文化底蕴和企业的强大实力，吸收优秀企业文化，深入5家企业院校开展校企文化调研，针对电子专业定向班优化产生学生主题班会精品案例，与企业文化对接；组织全校师生参与完成校歌创作，建设校史展厅、名师名生墙，开展高级工班艺术节文化活动，激励师生爱国、爱校、爱专业；邀请优秀毕业生来校职业道德养成交流座谈，进行楼道文化建设，营造职业氛围浓厚和专业特色鲜明的实训场所，实践“以订单培养促进校企文化融合”，达到覆盖面广、受益度高、可示范性的效果，进一步凸显校园文化职业特色，推进校企合作培养高技能人才运行机制建设，积极发挥中职校示范引领作用。（北京电子信息高级技工学校 刘 佳）

 　 “3年的路，辛苦而快乐；3年的生活，充实而美丽。韩妈妈，这3年，您辛苦了！”7月4日上午，在北京黄庄职业高中“民族团结班”毕业典礼上，布依族女孩孙丽向班主任韩京秀和学校表达了自己深深的谢意。她的发言代表了第五期“民族团结班”23名学生的集体心声。

　　“民族团结班”——黄庄职高与贵州省黔西南布依族苗族自治州缔结的职教姻缘，至今已有近15载。2000年，响应国家西部大开发战略决策，北京市10所国家重点职业高中与黔西南10所职业学校建立了“一帮一友好校”关系，其中黄庄职高与兴义职中结成对口帮扶姊妹校。自2000年至2014年，黄庄职高共接收5届“民族团结班”的学员来京学习。

　　“这些学生都很棒，有一半以上的学生手中握有各级技能大赛的获奖证书和其他奖励证书。”黄庄职高校长倪晓辉告诉记者。通过对口支援、联合办学，不仅学生获得了人生出彩的机会，黔西南的职业教育也发生了很大变化。黄庄职高为黔西南兴义职中培训了多名美容美发专业教师，在这些专业教师的努力下，兴义职中培养了美容美发专业学生2000多人，毕业生覆盖了全州美容美发行业，成为全州美发行业人才培养基地和贵州省职业教育著名品牌。

制图 中国教育报 李坚真

    2014年全国职业教育工作会议的召开和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的颁布，是我国职业教育发展史上的一个里程碑，是职业教育全面落实国家科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级的新的历史起点。我们必须持续深入地学习领会会议精神和《决定》内涵，深化对我国职业教育改革发展的实践探索，加快构建现代职业教育体系，充分激发职业教育办学活力，全面提高职业教育人才培养质量，在贯彻落实中守正出新。

    ■李进

    深化对我国职业教育改革发展的认识，着重领会三个方面的重要思想

    一是关于职业教育的战略发展，具体有“四个明确”。

    明确教育地位。职业教育承载着为社会经济发展开发人力资源、优化人才竞争素质、提供一线技术技能人才保障的重要职能，同时肩负着推动社会经济稳步发展、推进社会环境和谐优化、传播崇技重德文化的历史使命。在国家创新发展中，作为教育的一种类型，具有不可替代的基础性地位，必须科学地统筹发展各级各类职业教育。

    明确发展目标。到2020年，我国要形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。在这一体系中，接受教育的每一个年轻人在离开学校时，都能达到区域社会经济发展所需要的技术技能水平，都能学会生存并能够有效地参与国家的创新建设。

    明确发展环境。通过加快现代职业教育建设，基本建立现代职业教育制度，更加健全政策法规，更加科学规范相关标准，更加完善监管机制，使全社会人才观念显著改善，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。职业教育的制度创新，既反映这一类型教育及其院校自身的发展状况，又反映其与时代发展及社会经济发展互动结合的特点，从操作层面看，对内处理职业院校组织成员之间的相互关系，对外处理职业院校与政府、社会之间以及学校与学校之间的相互关系，由此形成协调、规范职业教育组织的各种行为，使其成为一个有机整体，以有效地适应环境、提升实力。

    明确培养规格。职业教育必须坚持以立德树人为根本、以服务发展为宗旨、以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。职业教育的功能取向非常明晰，培养和培训处于社会总体劳动链环终端的、直接参与社会运行过程的第一线的劳动者，造就和维持一支有生产活力的、灵活的劳动大军。从人才规格上说，就是能动脑、能动手，掌握一定现代科学知识又有较高操作技术技能的符合国际化行业标准要求的企业适需人才。这一过程不仅是劳动者知识、技能的提高，更重要的是育成和养成他们的应变、生存和发展能力，职业教育的教育目的、教育内容、教育方式必定是围绕这一功能取向而展开的。

    二是关于职业教育的协同发展，具体有“四个协同”。

    政府市场协同。在政府方面，发挥好保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导；在市场方面，充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。

    产业教育协同。要发挥企业的重要办学主体作用，鼓励多元主体组建职业教育集团，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用，同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，强化校企协同育人。

    教育内部协同。为学生多样化选择、多路径成才搭建立交桥，主要措施是，推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用，加强职业教育与普通教育沟通，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

    全国区域协同。全国职业教育发展一盘棋，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制，加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，加强民族地区职业教育。

    三是关于职业教育的创新发展，具体有“四个创新”。

    教育结构布局创新。职业教育首先要瞄准区域经济发展需求，其次要瞄准技术技能人才规格，再其次要瞄准职业岗位群的技术提升和技能升级。由于我国各地区的经济发展不平衡、产业结构调整及发展目标不相同，社会岗位及其技能要求也有差异。职业教育具有明显的区域化特征，必然要充分考虑学校所在地区的实际需求，考虑区域分工中的主导产业和重点发展领域，确定具有地方特色的培养目标。在总体思路上，必须调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。

    人才培养水平创新。衡量职业教育的质量有三个指标：教育队伍质量、教育过程质量和教育对象质量。教育队伍的质量，既要看学历、职称、行业经历与背景，也要看结构和来源，更要看师魂、师德、师能，以会教学生为评价标准。教育过程的质量，既要看教学环节，也要看教学方法、教学手段，更要看教学效果，以教会学生为最终目标。教育对象的质量，既要看总体素质，也要看获得各类考试竞赛奖项的能力，更要看就业率与行业适应程度，以社会接纳学生为基本判断。要建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地，必须加强改善办学条件，使专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著，实训设备配置水平与技术进步要求更加适应，现代信息技术广泛应用，教学管理更加科学、开放、规范。

    教育教学制度创新。制度创新是职业教育发展的内源性动力，职业教育发展必然伴随着教育教学制度的创新，遵循着现代学校制度的价值取向。制度是理念的载体，教育教学制度创新是达成职业教育产教融合办学理念、履行服务社会经济发展历史使命的关键。因此，必须完善现代职业学校制度，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。尤其要推进人才培养模式创新，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动，进一步强化职业教育的技术技能积累作用，制定多方参与的支持政策，推动政府、学校、行业、企业联动，促进技术技能的积累与创新。

    教育发展模式创新。职业教育发展可首先在区域突破，形成区域特色，我国的西部开发战略、中部崛起战略、东北振兴战略、东部腾飞战略，在东部腾飞战略中又有珠三角发展战略、长三角发展战略、海西区发展战略、环渤海发展战略，构成了职业教育多元发展态势的区域生态。职业教育必须瞄准社会经济的生长点并与其相伴生而发展，必须融合社会力量，优化资源配置，吸收国内外先进技术，充分强调建设主体作用，同时推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，积极参与制定职业教育国际标准，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系，注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。

    从区域职业教育改革发展的实际情况出发，着重在三个方面深入贯彻落实

    一是要落实“同担社会责任，共谋职教发展”。教育与外部社会要各居其位，明确在协同创新中的主体作用，共同推进职业教育发展，教育内部同时要各居其位，明确在现代职教体系中的定位，共同提升职业教育内涵水平。要充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用，形成工作合力。从区域与全国的关系看，区域要有实现职业教育现代化的时间表和路线图，围绕“为了每一个学生的终身发展”的理念，形成职业教育改革发展的制高点。从区域的各级各类职业教育看，学校必须明确各自的办学定位，形成办学特色，在总体态势上，构建与区域经济社会发展相匹配的一流职业教育体系和一流职业教育内涵，实施职业学校整体实力提升计划，培养适应区域经济社会发展、具有国际竞争力的高素质劳动者和技术技能人才。

    二是要落实“发挥政策导向，凝合办学力量”。教育振兴，全民有责，要健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，中央和地方、政府和社会、学校和家庭共同担负培养下一代的责任。而对于职业教育来说，就是服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，重点提高青年就业能力。

    三是要落实“加强基础能力，创新体制机制”。《决定》提出，要充分认识“当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅”的问题，深化办学机制和教育教学改革，切实加强职业院校基础能力建设，加快发展现代职业教育。各地区必须系统设计和整体安排，实施现代职业教育质量提升计划，尊重和敬畏职业教育的价值和规律，明确实现职业教育现代化的具体指标要求、教育改革发展的突破口以及其实施步骤与时间节点，并把实施指标分解到各级各类学校和教育部门。政府依法宏观调控，学校依法自主办学。以职业教育的核心竞争力和特殊贡献力，真正形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围和职业教育的社会影响力和吸引力。

    （作者系全国高职高专校长联席会议主席、上海杉达学院校长）

    ■赵为粮

    加快发展现代职业教育，要突出中职教育在职业教育中的基础地位，突出中职教育在高中阶段教育中的战略地位，实施面向未成年人的学历与职业生涯教育，使受教育者获得基本职业技能、继续学习和持续发展能力，为培养高端技术技能人才奠定基础。但一些地方把发展高中阶段教育片面理解为重点发展普通高中，使中职成为高中阶段教育和职业教育中的短板。因此，必须扶正纠偏、固本强基，把巩固提高中职教育发展水平作为加快发展现代职业教育的基础性战略任务抓紧抓好。

    要着力落实职普招生大体相当的目标和要求。一是加强职普招生统筹，做到统一制定政策、统一工作部署、统一组织生源、统一利用资源、统一组织实施，实现职普招生基本信息采集和共享、招生宣传发动、志愿填报和录取上的协同协调。二是加强中职招生统筹，做好职业高中、普通中专、成人中专和技工学校招生计划编制、生源配置、信息发布、志愿填报、新生录取和学籍注册，做到招生计划向中职教育资源富集地区倾斜、向优质中职学校倾斜、向市场需求旺盛的专业倾斜。三是加强督导检查纠偏，根据国家规定的合理班额核定普通高中学校招生计划，严格执行普通高中招收择校生“三限”政策；把职普招生规模大体相当纳入地方政府实绩考核，列入教育督导工作的重要内容。

    要着力优化中职学校布局和专业结构。一是整合办学资源，加强省级层面的统筹协调力度，对定位不明确、办学质量低、专业能力差的学校实行兼并重组，推动中职教育加快向规模化、集约化、连锁化方向发展。二是优化学校布局，既要尊重历史和现实，又要顺应产业发展需求，还要关照学生就学便利，实现空间布局和需求结合的最优化。三是优化专业结构，与产业发展、市场需求有效对接。

    要着力提高中职学校教育教学质量。一是加强技术技能教育，推行任务驱动、项目导向、理实一体等教学方式，试行多学期、分段式的教学组织形式；建设现代化技能教室、实训教室和职场化教学环境，推行仿真实训、案例教学等方法。二是加强文化基础教育，重点推进课程体系建设，对课程进行分类分层设计，把企业和岗位的标准嵌入到课程，做到企业要用的就是学生要学的，同时教学内容保持与高职的连贯、延续和衔接。三是加强职业道德教育，坚持育人为本、德育为先，突出诚信、敬业、乐业，培养德技双馨、身心双健的技能人才和高素质劳动者。

    要着力提升中职学校服务能力。一是提升服务高等职业教育的能力，推动中职教育自身与高职教育在培养目标、专业设置、课程体系及内容、教学方式、招生考试、质量评价、师资建设、实训条件、校企合作等方面的有效衔接。二是提升服务普通教育的能力，统筹高中阶段学籍管理，建立职教与普教互相承认、来去自由的互通交流机制，增加高中阶段学生升学与就业的多选机会。三是提升服务职业培训的能力，完善以中职学校为主要载体的职业技能培训体系，建立以获取国家职业资格证书和培训合格证书为主要依据的政府购买培训成果机制，推动中职教育与职业培训之间的有效联通。

    要着力加强中职教育条件保障。一是加强教师队伍建设，加快制定实施中职学校编制标准，制定扩大学校招聘教师自主权、鼓励招聘企业高技能人才担任专业教师和实习实训指导教师的政策，落实好教师到企业参与专业技能实践制度。二是提高投入保障水平，各级政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方政府要依法制定并落实中职学校公用经费标准，同时充分发挥市场机制作用，以财政、税收、信贷、担保等多种手段，引导社会资本投入中职教育。三是优化社会舆论环境，引导全社会树立劳动光荣、技能成才和行行出状元的观念，建立技能人才待遇保障制度，鼓励各级各类杰出技术技能人才在一线岗位建功立业。

    （作者系中国职教学会副会长、重庆市委教育工委书记）

　　新华网北京7月4日电（记者 徐博）人力资本质量是经济发展质量的关键。推动我国经济提质增效升级，技能人才发挥着什么样的作用，作为培养技能人才主阵地的技工院校在职业教育中又处于什么样的位置，其未来的发展方向和瓶颈又是怎样？记者就此专访了人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新。　

　　技能人才短缺 必须加强职业教育　

　　“从现实需要来看，加强职业教育和培训是解决就业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的举措。”张立新说，未来二、三十年，我国劳动力规模都保持在8亿人以上，就业总量压力长期存在。与此同时，结构性矛盾越来越突出，“就业难”与“招工难”并存的现象愈加凸显。　

　　“技能劳动者的求人倍率一直在1.5:1以上（1.5个岗位对应1个求职者），高级技工的求人倍率甚至达到2:1以上的水平。”张立新说，“技工紧缺现象逐步从东部沿海扩散至中西部地区，从季节性演变为经常性。” 可见，无论是解决就业总量矛盾，还是结构性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是广泛开展职业教育和培训，提升他们的就业创业能力。　

　　“从国家发展层面来看，我国要实现由工业大国向工业强国的转变，也要抓住职业教育和培训这个关键。”张立新说，“只有全面提升广大劳动者的职业素质，加快培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，才能推动经济提质增效升级。”　

　　从劳动者自身利益来看，加强职业教育和培训是促进农民工就业创业、实现生活改善最现实的途径。“我国农民工中接受过职业技能培训的仅占30%，缺乏技能成为影响他们融入城市、成为新型产业工人的重要障碍。”张立新说。　

　　他认为，加强农村新成长劳动力的职业教育和农民工职业技能培训，把农民工打造成一支高素质的产业工人队伍，对于促进农民工转移就业、增加农民收入、提高劳动密集型企业竞争力、提升产业结构都极具促进作用。　

　　贯彻职教会精神 技工院校大有可为　

　　近期召开的全国职业教育工作会议昭示着职业教育近年来的加速发展。人社部在职业教育领域主要负责技工学校及职业培训机构的管理。其中，技工院校以培养生产和服务一线的技术工人为目标，是我国培养技术工人的主阵地。　

　　张立新介绍，截止2013年底，全国共有技工院校2882所，在校生386.6万人，就业率一直保持在96%以上，一大批骨干学校毕业生就业率达到100%。技工院校70%以上的学生来自农村，是将农村转移劳动力培养成为新兴产业大军的摇篮。　

　　他表示，人社部将按照全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神，推动技工院校改革发展。　

　　“首先是大力推动多元办学，拓展技工院校发展空间。”张立新说，“也就是指导和推动技工院校开展非全日制学制教育和职业培训，由注重学制教育向职业教育与职业培训并重转移。”　

　　他认为，要深化校企合作，把校企合作作为办学基本制度贯穿在招工招生、专业建设、课程改革、师资培养等院校工作方方面面，实现学校人才培养与企业需求无缝对接。　

　　“此外，人社部门要将管就业、职业培训等工作与管技校有机结合，及时将就业需求传导到技工院校，有针对性地开设课程，形成适应需求、特色鲜明的专业体系。”张立新说。　

　　缺乏吸引力 亟待提升收入、促进公平　

　　“技工教育缺乏吸引力，一个重要原因是技术工人的经济待遇、社会地位不高，导致人们不愿意当工人，不愿意从事生产和服务一线工作，进而不愿意接受职业教育。”张立新对此直言不讳。　

　　他认为，解决这一问题，必须着力提高一线技术工人的待遇，用较高收入水平、稳定和高质量的就业等市场机制作用，引导全社会重视职业教育、青年人选择职业教育。　

　　“下一步，我部将会同有关部门，提高技术工人待遇。”张立新说，“鼓励企业提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。”　

　　他表示，一方面，督促企业依法履行职工教育培训责任，足额提取教育培训经费，重视一线职工教育培训工作，落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%”的要求。　

　　他说，同时，落实好职业培训、职业技能鉴定补贴政策和劳动预备制培训生活费补贴以及中等职业院校学生免学费、助学金政策。　

　　“再有就是要促进公平就业。”张立新说。　

　　要参加从中央到地方的各级公务员考试，考生往往被要求必须具有大专及以上学历，很多技校生只能尴尬地被“挡在门外”。　

　　“我部将会同有关部门，完善公务员招考、事业单位和国有企业公开招聘制度，使更多的人乃至于每个人都能通过自己的努力、自己的本事、自己的职业来获得相应的岗位，畅通职业发展通道，努力让每个人都有人生出彩的机会。”张立新说。

——记山西冶金高级技工学校

    山西冶金高级技工学校（山西冶金技师学院），是首批山西省政府部门批准设立的技师学院之一。从2001年以来，学校连续12年招生人数位居全省之首，学生实习安置率为100%，就业率保持在98%以上。学校实行校企合作培养模式，并与高等院校联合办学，提供工学结合一体化课程和高等学历教育课程，学生可获得学历文凭和职业资格双证书，保证学生优质稳定就业。学校以提高质量、发展内涵为核心，坚持探索学制教育、社会培训和校办企业多元发展的道路，目前已形成多层次学制教育、社会培训、校办企业“三足鼎立”的教育集团。

    2012年，学校以其优秀的办学业绩和良好的品牌影响力，被国家教育部门批准为国家中等职业教育改革发展示范立项建设学校，成为中央财政重点支持全国1000所中等职业学校之一。项目建设启动以来，学校在示范校建设中以完善内部管理为基础，以校企深度合作为突破口，以师资队伍建设为支撑，在人才培养模式、教学模式、创新教学内容和评价模式等方面进行了积极的改革探索和实践，项目建设取得突出的成果。

    学校示范校建设内容主要包括四个重点建设专业和一个特色项目：数控加工、电气自动化设备安装与维修、焊接加工、计算机广告制作四个专业和“学生教育管理”特色项目。通过示范校建设，学校办学理念、发展思路进一步明晰，人才培养质量明显提高，办学实力、办学水平和社会服务能力全面提升。

    实施引企入校

    建立校企共同培养模式

    按照“共建课程，共建场所，共同培养，共同发展”的目标，引企入校十余家，电气自动化设备与安装专业与山西一开电气成套设备有限公司共建校内实训基地，进行各型配电箱的安装。焊接加工专业与与太原鑫汇康公司合作共建不锈钢复合板生产基地。数控加工专业与山西钢万联机械制造有限公司共同建立数控加工实训中心。计算机广告制作专业引入太原聚贤高科技开发有限公司、太原市木美装饰有限公司和山西光明图文系统有限公司三家企业。计算机网络应用专业与北京泉江科技有限责任公司合作共建校园数字资源库和网络平台，文化旅游专业与东方国际旅行社等多家企业合作共建校内实训基地，共建新型人才培养模式。

    新的人才培养模式实现了三个“合一”：理论教学和实践教学融通合一，专业学习和工作实践学做合一，能力培养和工作岗位对接合一。教师与企业技术人员共同承担教学任务，学生在企业化的环境中进行学习和实践，认知企业文化、学习规章制度，参与企业真实生产任务，从中认知、提升、扩展、丰富专业知识和提高操作技能，实现了“做中学，学中做”，学生的综合能力得到全面培养。

    推行产教融合

    构建工学一体课程体系

    以“专业发展与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接”为指导，进行充分的职业与工作能力调研分析，四个专业共计70多名教师参与了企业调查，调研企业83家，毕业生800多人，撰写专业调研报告共8份，召开了总计有64名企业实践专家参与的专家座谈会，提炼典型工作任务，经过教学转化，各专业形成了“典型工作任务为主体，真实生产任务为辅助”的工学结合一体化课程体系。完成了48个课标、126个学习任务设计方案和45本学材的编制，并且有64%的班级进行了实施。为了保证课改效果，各专业制定了《一体化课程实施方案》，教学部制定了《一体化课程教学监测及评价方案》，按照方案组织实施和质量监测。通过听评课、学生座谈和满意度调查等，课改后学生学习积极性提高，动手能力、表达能力、团队合作能力均得到培养，课改取得预期成效。

    通过课程体系的改革实现了四个“转变”：学习目标由知识和岗位技能转变为职业能力，课程内容由如何操作转变为如何工作，实施情境由课堂和实训室转变为工作情境，课程实施者由教师个体转变为教师团队和企业技术人员。教学内容和教学模式的改革，提高了学生的综合职业素养和实践能力。

    按照做学合一

    建设理实兼备双师队伍

    通过示范校建设，我校建成了一支结构合理、素质优良、综合能力强的师资队伍，能够满足一体化教学的需求。

    建立了“4351”的师资培养模式。学校构建了普通教师、双师教师、骨干教师、专业带头人4个层次的教师梯队，提出着重培养教师的德育工作能力、教学能力和专业实践指导能力3种能力目标，采取国内外出学习考察、专家培训指导、企业实践、参加一体化课程改革开发、研究和教学实践及自我学习提升5种措施提高教师综合素质，形成了1项机制，出台了《专业带头人和骨干教师选拔培养办法》、《教师师徒培养管理办法》、《教师企业实践管理办法》及《教师绩效管理办法》等培养激励制度。师资队伍建设达到预期目标，培养专业带头人4名，新增骨干教师16名、技师、高级技师32名、国家等级裁判2人，双师型教师达85.5%，为学校的长远发展奠定良好基础。

    在2012年和2013年全国、全省技工教育和职业培训教学研究成果评选活动中，我校李月琴等7名教师获得国家奖项，张会香等11名教师获得省级一等奖，其他27名教师获得二、三等奖，我校连续两年获得技工教育和职业培训教学研究成果评选活动山西省优秀组织奖。两年内总计有58人次在论文、课件、教案等教科研竞赛中获奖。2013年韩卫丽、张会香评为省级专业带头人，李梅获得省级优秀教育工作者称号，张丽丽等3名教师获得省级优秀骨干教师称号。张银红等2名教师获“三晋技术能手”称号。

    借鉴先进管理方法

    持续改进学校内部管理

    示范校建设以来，学校根据教育教学改革的要求，聘请专家进行指导，采用ISO质量管理、目标管理、绩效管理的方法对教育教学管理制度进行了全面修订、完善和补充。将校内生产性实训的管理纳入《教学控制程序》中，将学生校外教学实习、顶岗实习的跟踪指导和管理进一步明确在《实习（就业）控制程序》中，新增了校内外《实训基地运行管理办法》、完善了《教师企业实践管理办法》和学生教育管理制度。修订后的学校管理体系体现了现代教育思想和方法，适应了教学改革，使各部门、各岗位责权明晰，标准明确，流程规范，形成了富有特色的学校管理文化。

    运用现代信息技术

    升级改造数字化校园建设

    根据中职示范校的要求，与企业合作对学校门户网站和校园自动化管理系统进行了升级改造，开发了示范校建设专题网站、资源库管理平台和网络教学管理平台，通过外购、自主开发和收集整理等，丰富了专业资料和课程资源，实现了教学、管理和服务的信息化。计算机广告制作专业承担了国家资源库共建共享项目精品课程资源建设副组长工作。

    借力技能竞赛平台

    促进推动教学质量提升

    2012年，全国技工院校技能大赛无线电调试工高级组比赛中，我校张健、任彦龙2名学生获得三等奖，在全国技能大赛山西省选拔赛中，我校学生侯英杰、孔德龙取得数控铣床第一、第二名的成绩，闫杰取得数控车床第三名的优异成绩。2013年和2014年在山西省中等职业学校技能大赛中我校王丹等6名学生获得一等奖，成渊等25名学生获得二、三等奖。2013年全国技工学校“徳育课”教学竞赛中，我校2名学生分别获得一等奖和三等奖。

    践行现代教育思想

    探索建立新型育人模式

    一是明确了育人思想和办学理念，坚持以现代教育思想和理念指导改进学生教育管理工作，坚持以“爱国、敬业、诚信、友善”的公民核心价值观引领深化学校“诚实、自信、宽容、勤学”校训和“勤俭、守法、明礼、敬业”校风建设。二是健全校长挂帅的学校德育工作机构，明确了德育研究和工作实施的职责分工，完善了德育工作体系和网络。三是建立形成班主任和德育教师周例会工作交流、日常教育管理研讨、新学年任前集中培训和年度全面总结反思的学习培训制度。四是确立学校工作“以学生发展为中心”的观念，坚持开展基于“学生成长进步”的教育教学、日常管理和生活服务的系统工作改进。五是丰富完善“自主管理军事化”模式的运行机制——“管理系部化、教育年级化、育人全员化”，教育教学、日常管理和生活服务以及校（年级）、系两级管理有效形成合力的全员、全方位育人机制日趋成熟。

    以点带面整体推进

    注重提高综合培养成效

    我校以示范校建设项目为龙头，要求其他专业也同样按照示范校建设的要求和标准进行人才培养模式、课程模式、课程内容和评价模式的改革。文化基础课程也按照改革的精神采用新的课程标准，学习和采用多种教学方法。示范校建设带动和促进了其他专业和文化基础课程的改革，大大促进了学校的整体发展。

    以示范校建设为契机

    提升学校整体办学实力

    一是通过示范校建设进一步明确了学校办学方向。学校由注重办学规模的扩张向提升内涵、提高质量转变，由重视学生技能的培养向综合能力和素质的培养转变，由理论+实训的教学模式向工学一体化教学模式转变。二是通过示范校建设增强了学校持续发展动力。学校各项制度的系统修订完善，适应了一体化教学改革、学生素质教育和学校持续健康发展的“三个需要”，形成学校发展的制度保障；学校师资队伍全面科学建设，提升了教师德育工作、专业教学和实践指导“三个能力”，形成学校发展的重要支撑；工学结合一体化课程体系建立，实现了专业与产业、课程与职业、教学过程与生产过程的“三个对接”，形成学校发展的核心竞争力。三是通过示范校建设促进了学校综合实力提升。新增教学设施设备300多台（套），新增校内外实训基地11个和一体化场所7个，升级改造了数字化校园网平台，为学校更好发展和综合实力提升奠定了良好基础。

    中新网青神7月3日电 (刘刚 吴红莉)3日，记者从四川青神县获悉：该县竹编艺术职业学校93名首届“竹编工艺”专业学生顺利拿到了他们的中职毕业证书。据悉，这些毕业生中年龄最大的45岁，最小的18岁，都是来自全县各乡镇在家务农做工的农家学生。他们是四川全省首批“竹编工艺”专业学生，也是国家级非物质文化遗产“青神竹编”培养的第一批有中专学历的传承群体。

　　据了解，“青神竹编”创造性地将艺术性、观赏性和实用性融为一体，堪称传统手工艺、竹篾用品与文化完美结合，目前已经形成数千种产品体系。2000年，青神县被国家文化部命名为迄今为止全国唯一的“中国竹编艺术之乡”，2008年，“青神竹编”被列入国家级非物质文化遗产保护名录。

　　据介绍，首批毕业的93名“竹编工艺”的专业学生，三年前进入刚成立的青神竹艺校学习。三年来，学校开展专业建设、教学环节、生产实训等“校企深度合作”，企业的一批“能工巧匠”担任实训课程指导。教学形式采取“集中知识理论学习、企业班组分散跟师实训”的方式，在探索职业教育“弹性学制”、“现代学徒制”等方面进行了非常有成效的尝试。2013年4月，竹艺校被教育部、文化部、国家民委等三部委确定为“首批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点。

　　41岁的马立群是青神南城镇红桥村人，没有一技之长，又有瘫痪在床的婆婆和正在读书的女儿需要照顾，不能离家，丈夫一个人养家困难，她就一直想找一份能在家里做的工作，既能照顾家人，又能赚钱养家。3年前，她进入竹编艺术职业学校学习，学会了竹编手艺，现在可以自己在家边照顾孩子边工作，一天还有不少收入。

　　“三年里我学会了竹编技术，用我的双手编出了成绩，走上了竹编就业之路，改变了我们的人生。”马立群在毕业典礼上说道。

　　成都艺术职业学院党委书记、执行院长刁纯志教授介绍，以前的竹编工人，都是纯粹的“工匠”，而现在通过“学制”的正规培养，打通了竹编人才通往更高层次的培养通道，让学生具备了更高的文化素养，提升了竹编传承人的整体素质。

——江苏海事职业技术学院省级示范性高职院校建设成果系列之三

    自江苏省级示范院校立项建设以来，江苏海事职业技术学院认真贯彻落实第二次党代会提出的科研兴校发展战略，牢固树立服务水运经济产业链、服务地方经济社会发展、服务企业科技创新的工作理念，以构建科技创新体系为抓手，着力提升教师科研水平，推进科技服务条件建设、队伍建设和机制创新，三年跨越三大步，形成了以技术服务、技术咨询、技术开发、技术转移为核心内涵的“三维关注、四层服务”立体化服务体系。3年来，学院与300多家企业单位开展了深度合作，积极为企业提供技术服务与项目开发服务，专利申报与授权数超过300件、开发培训项目超过30项；年社会培训开班总数超过300个、培训人数超过15000人，社会培训总收入超过5000万元、科技服务到账经费总额超过1500万元，取得了一系列明显成绩，在同类院校中处于领先水平。

    健全完善科技创新制度

    建立社会服务长效机制

    社会服务是高职院校的核心功能之一，也是高职院校核心竞争力的直接体现。为了更好地推进科技创新与社会服务工作，学院从制度建设入手，激发教师科研和社会服务工作活力，把科研与社会服务工作作为教师年度考核的一项重要内容，并与教师业绩考核、职称评聘、岗位定级、双师资格认定等直接挂钩；修订了相关管理办法，鼓励教师通过企业顶岗、企业实践、参与企业技术改造等方式，投身到社会生产实践中，实现了社会服务有目标、有措施、有考核、有奖惩。

    近3年来，学院先后出台了《科研项目管理办法》、《科研经费管理实施办法》、《科研基金项目管理办法》、《科研成果管理办法》、《科研成果鉴定、评审实施细则》、《学术论著管理办法》、《学术成果奖励条例》、《科研工作两级管理实施细则》、《技术研究所管理暂行办法》、《科技人员行为与诚信规范》和《继续教育与培训暂行规定》等制度，有效构建了科技创新体系，提高了教师的创新意识，激发了教师的发明创造热情。2013年，学院专利授权数达到84件；2014年前4个月，专利授权数已经突破60件，申报的发明专利超过20件，在江宁大学城本专科院校中排名首位，在全省高校中也处于前列；2012年，学院被评为全国高职院校科研工作先进单位。

    发挥人才资源优势

    推进服务平台建设

    为进一步深化校企合作，提升学院的协同创新能力，加速科技成果转化，增强社会服务功能，学院充分发挥航海技术、船舶制造、软件技术、电气自动化等专业的人才资源优势，组建了面向不同专业技术领域的院内技术研究所。研究所以技术应用性研究、技术开发、技术服务为重点，以科研成果转化为导向，充分整合学校资源，积极开展对外技术交流与协作。同时，学院积极实施“走出去、请进来”战略，为企业提供技术支持，开展工程技术培训与咨询服务，提升学校科技创新能力，促进企业技术进步。2014年初，借助组建“政行企校”四方合作发展理事会的契机，学院先后成立了由政府、企业、行业、学校四方代表共同组成的科技服务委员会和继续教育委员会，将合作的宽度与广度提高到了一个新的水平。

    为便于教师开展社会服务，学院主动服务水运经济产业发展，积极参与政府部门主导的服务地方行动，与江宁高新园、秦淮区政府部门对接，与江苏造船学会、江苏省旅游协会、江苏省报关协会等行业建立紧密联系，开拓社会服务新途径。学院先后与企业合作共建了南京丹书科技软件技术研发中心、上海龙禹船舶设计研究所、上海腾韵电气自动化设备研发中心等14个工程技术中心和研究所，共同实施科技开发和成果转化。学院与企业按照项目组建团队，针对项目中存在的技术瓶颈，进行合作研发，为企业提供技术改造、工艺设计等服务，取得了较好的经济与社会效益。近3年来，学院承担了课题研究与社会服务项目400多项，为社会经济发展作出了积极贡献。

    强化高校职能意识

    进行全方位社会服务

    社会服务是高校的四大职能之一。学院把继续教育作为服务社会的重要举措，坚持学历教育与职业培训并举，搭建各类学习服务平台，为高考落榜生开设成人学历教育；为低学历在职人员开设函授大专班；为本科毕业生就业提供技能培训；为企业职工开展知识更新；为船长、轮机长等高级船员提供业务培训；为船舶驾驶员、轮机员提供岗位提升培训。学院还适应市场需求，开设了海上游轮乘务专业学历教育，满足农村劳动力转移需要；开设了水手、机工培训；开设了以船员新技术为核心的船员补差培训，等等，建立了全方位的社会服务体系。

    学院承接的国家海事部门委托培训项目，是国家和江苏省制定的优质培训基地。2012年，国家海事部门正式确定学院为长江干线下游的内河船员培训机构师资培训单位，承担苏、鲁、浙、皖、沪四省一市的内河培训机构的师资培训。受国家交通部门海事局的委托，2012年8月，学院首期内河船员培训机构师资培训班开班，来自四省一市18家培训机构的125名教员参加了5个科目的师资培训。2012年10月，来自四省一市的204名教员参加了第二期内河师资培训班，为广大的内河船员培训机构搭建了交流的平台。由于学院开办的师资培训班得到了广大培训机构的认可和好评，2013年国家交通部门海事局将全国内河培训机构的师资培训任务委托给了学院。2013年8月，来自全国18省市、38个地级市的51家单位的163名教员参加了本次培训。两年时间，共有492名全国内河培训机构的教员参加了学院承办的师资培训班，在行业类形成了很好的示范和引领作用。2012年9月，国家交通部门海事局第一期内河实操考试主考官培训班在学院开班，来自全国各地海事机构的90余名主考官参加了培训。

    学院高度重视企业职工的培训工作，取得了优异的成就。3年来，学院与省内外30多家航运企业开展合作，形成了稳定的校企合作机制，签订了初级船员委托培养协议、高级船员知识更新、职务晋升培训协议，形成了定期互访的联系机制。学院坚持以地方经济社会发展需求为导向，积极承担农村劳动力转移和培训任务。3年来，招收来自边远省份、苏北地区的高考落榜生以及农村富余劳动力共2013人，培训9859人次，使他们接受了系统的航海职业教育，走上了国际就业的道路；接收185名非航海类专科以上毕业生进行再就业培训，为大学毕业生重新就业提供了机会，使他们走上了航海职业就业之路。他们中的许多人已经成为航运从业人员中的骨干，为农村家庭脱贫致富、城镇化建设作出了贡献。

    3年来，学院共开办各类培训班327个，年平均开班109个，共完成16259人（40452人次）的各类培训任务。其中，国家行业部门委托培训959人次，省级行业部门委托培训540人次，职业资格培训5521人次，企业职工技能培训3987人次，农村劳动力转移培训7743人次，其他社会培训21702人次，培训总收入达到5241万元。

    发挥示范引领作用

    彰显航海高职风采

    学院积极发挥在航海职业教育中的优势，支援中西部地区航海职业教育，对口支援、扶持西部高职院校及省内中专学校。学院先后与陕西延安职业技术学院、湖南电子科技职业学院2所高职院校签订了对口支援协议，建立了稳定的对口支援关系。学院积极探索支持东部地区及本省和本行业实力薄弱学校职业教育发展的有效途径，对口支援扬州太平洋重工技工学校、南京海员学校以及江南造船集团职业技术学校等3所职业院校或职教中心。通过对其师资进行培训，互派教师访问交流，共同研究制订专业人才培养方案，共同开发课程和实训项目，共同开展社会服务及对受援院校学生进行技能培训等方式，极大提高了这些学校的职业教育水平。３年来，学院先后选派教师到支援、扶持院校进行现场授课、交流54人次，为受援院校培养师资40人，培养学生601人。学院积极构建中高职衔接的职业教育立交桥，引领和带动区域中职教育协调健康发展，探索中职生对口升入高职院校的教育教学方案，合作开展中高职一体化人才培养模式改革，促进了中高职课程和教学的有效衔接。3年来，培训专业师资28人次，联合培训学生375名，录取对口院校335名学生接受高职学历教育。

    学院高度重视对师生的科普教育，营造浓厚的学术氛围，培养大学生创新创业精神与能力。2014年，学院被江苏省科技部门、教育部门、科协联合授予“江苏省科普教育基地”荣誉称号。为更好地发挥科普基地的教育与示范作用，学院精心策划举办了科技周活动，精彩纷呈的活动吸引了各界的广泛关注。活动周先后开展了科技社会服务成果展、大学生创新创业成果展、实验实训室社会开放日、大学生创新创业大赛、科技与科普报告会等系列活动。中国科技馆原馆长、联合国教科文组织“卡林加奖”获得者李象益教授和江苏省教育部门相关领导先后来学院做学术报告，进一步激发了大学生的科技创新创业梦想。

    学院鼓励学生积极参与社会公益活动，收到了各界的良好评价。学院青年志愿者协会先后在江宁公交总站、东山敬老院和地铁江苏海院站建立了校外实践基地，开展向老人献爱心、为居民健康体检、清洁公交车、地铁文明志愿服务等各具特色的社会公益活动。学院不断创新志愿活动开展形式，组织涉外旅游专业志愿者，走入中山陵、明孝陵、夫子庙等名胜景区，将专业技能融进志愿服务。2013年8月，亚青会期间，学院派出了300多名学生参加赛事的各项志愿者活动，学生用良好的精神风貌、热情周到的服务赢得了荣誉和赞誉。2014年8月，南京将举办青奥会，学院学生志愿者因出色的服务水平，已被青奥会组委会指定承担开幕式的大型表演活动及水上运动项目的志愿服务。

　　“食堂的饭和妈妈做的一样好吃！”甘肃省通渭县常河职业中学的初一学生常龙龙用筷子把碗里最后一口米饭送入嘴中，在他的面前，是几只其他同学用过的空碗，同样吃得干干净净。

　　校长张振东告诉记者，常河职业中学现有1080名学生，其中420人在学校食堂吃饭，常龙龙就是其中之一，因为离家远，他们大多住校。学校食堂根据学生的不同需要和性别、体质差异进行分量调剂，尽最大可能实现“饭量大的学生吃饱饭，饭量小的学生不剩饭”。

　　然而两年前，学校食堂却是另外一番景象——用鸡蛋画小人、拿馒头砸着玩儿、泔水桶里满满的都是剩饭剩菜。

　　“我们这里属于干旱地区，缺水缺粮，常河镇一个四口之家，平均年收入只有两万元左右，20世纪60年代还靠啃树皮填饱肚子。”副校长成军说，“看着学生娃娃们浪费粮食，心疼得很！”

　　经过调查，学校决定双管齐下——让食堂的饭香起来，同时让学生们的节俭意识强起来。2012年，学校收回食堂经营权，由校长、副校长、总务主任和采购员组成采购小组，由社会成员、家长、教师、学生组成学校膳食委员会。每周先由炊事员列出清单，经食堂领导小组审核后到蔬菜批发市场进行采购，确保原料新鲜、安全、低价。膳食委员会则对食堂的采购、加工、发放、用餐等各个环节进行监督，杜绝浪费。

　　采购日的凌晨4点，由一位校领导和采购员组成的采购小组准时从学校出发，开车前往40公里外的甘谷县蔬菜批发市场。他们要赶在7点蔬菜批发市场关闭之前，将菜买齐。负责后勤的副校长田琼玺说，在菜市场，两个老爷们儿常常为了一斤菜便宜5毛钱，跟菜贩子争得面红耳赤。

　　11点50分，午饭时间。打饭窗口前，学生们迅速排成两队。在队伍最后，记者看到四位胸前挂着红色牌子的男生，他们是学生会的纪律监督员。指着窗口立着的一个小黑板，监督员对记者说：“我们的工作是监督，谁浪费了饭菜就将名字写在曝光台上。现在，曝光台上空空如也，刚设立的时候，一天有十几个学生上榜呢。”田琼玺对记者说，自从实施自办食堂，推行节俭不浪费后，学校食堂剩饭明显减少，仅此一项每年就减少浪费两万余元。

　　“节俭从一粒米做起，延伸到生活中的方方面面，还让学生们知道节俭不仅是职业中学的传统，更是中华民族的美德。”张振东说。

陕西省教育厅厅长 李兴旺

    推进管办评分离是十八届三中全会的重大部署。我们要深入学习领会十八届三中全会精神，加快推进管办评分离特别是教育评价改革，进一步完善教育治理体系、提升治理能力。

    一、客观认识评价现状

    管办评分离是紧密联系的有机整体，管是基础，办是核心，评是导向。但客观地看，目前教育评价明显滞后，存在自上而下的综合性评价多，分维度的专业性评价少；结果性评价多，跟踪性评价少；硬指标评价多，软指标评价少；纵向评价多，横向比较少等问题，已经成为推进管办评分离改革的瓶颈制约。对此，我们必须要有客观清醒的认识，以深化教育综合改革为契机，尽快把这个短板补齐，凝聚起推进教育发展的强大动力。

    二、准确把握评价内容

    评既包括评管，也包括评办。具体讲，评管就是评政府，通过社会参与评价，推动政府由办教育向管教育转变，由管理向服务转变，做到不缺位、不越位、不错位，防止决策、执行、监督一体化，既当裁判员、又当运动员、还当解说员。评办就是评学校，对基础教育主要是通过评价学校办学行为、办学条件、课程设置、教育质量等，实现社会参与、监督办学的目的；对高等教育主要是通过评价学校人才培养水平、社会服务能力等，引导学校依法依规自主管理、自主办学，不断提高办学质量和治校水平。

    三、科学运用评价原则

    如何评价才能做到科学、全面、可行？我认为应把握好以下原则：一是分级评。按照谁主管谁负责的原则，坚持分级办、分级管、分级评，各级负责各自的评价工作，培育评价机构和力量，制定评价体系。二是分类评。对各类教育必须按类别、分层次建立评价指标体系，让评价更有针对性。三是分区域评。应依据区域和城乡发展现状，以问题为出发点，设置评价指标权重，体现宏观导向，促进均衡发展。四是综合评。目前仍更多需要以政府为主导，但不过多参与具体工作，形成以政府组织为主，专家、社会、学校多方参与、自主开展的多元评价模式。五是分专项评。针对一些社会广泛关注、代表一定办学水平的专项，如大学生就业质量、研究生论文质量等，可适时通过政府购买的方式，委托社会机构开展专项评价，提高社会认可度。六是相互评。组织各地督导机构和专业评价力量开展相互交叉评，形成相对独立、公正的评价体系。

    四、有效解决评价力量

    一是加强督导力量建设。加强督导机构建设，充实督导力量，重点通过建设刚性的督政制度和实行督学责任制，严格落实问责制度，督促指导地方政府履职尽责，各级各类学校改善办学条件、提高教育质量。二是加强专家队伍建设。要广泛吸收各方面专家，吸纳社会各层面知名人士和家长、师生代表，建立专家库和督学组，形成督导部门统筹管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育评价监测体系，强化教育评价力量。三是大力培育评价机构。当务之急就是要加快培育，形成具有一定数量、有竞争、可选择的社会自主评价市场。

    五、充分运用评价结果

    教育评价具有重要的分析评判、引导激励作用。发挥好这些作用的关键，在于运用好评价结果。要强化评价结果公告、反馈与整改等制度，作为宏观指导、资源配置的重要依据，建立多渠道应用评价结果的有效机制，更好地把评和管、办紧密结合起来，增加教育透明度和社会知情权，促进教育质量和满意度的提升。只有这样，我们推进管办评分离改革才有实际意义，也才能抓住教育体制改革与提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起推动教育事业发展的有力杠杆。

    本报杭州7月3日讯（记者 朱振岳 通讯员 韩昱）今天一早，杭州中策职业学校学生张婷、杨康来到浙江旅游职业学院，领取全省首批高考录取通知书。他们放弃本科大学录取机会，毅然选择了高职院校，而且都是异地高考的受益者。

    张婷是湖南人，在今年高考单考单招的全省旅游类2400余名考生中排第85位，总分599分，完全可以上省内本科院校，但她却选择了职业院校。杨康来自江苏宿迁，单考单招597分被浙江旅职会展专业录取。同样放弃就读本科院校机会的他笑着说：“一次偶然的实践机会让我爱上了会展专业。”

    据介绍，根据2014年浙江省普通高校招生录取工作进程安排，7月2日晚8点半，高职院校单招单考率先完成平行志愿投档，整个录取工作将在7月6日结束，而普通本科院校文理科提前批次录取将于7月9日开始。

　　武汉职院将专业课程对接产业发展、招生就业对接社会需求、培训鉴定对接产业一线，推进产教深度融合，直接为湖北企业培养了大批紧缺技术人才。近5年，学院为企业攻克技术难题98项，为企业实现直接经济效益8亿多元。

　　20岁的王齐文是武汉职业技术学院今年的应届毕业生，不久前他被武汉飞脉科技有限责任公司录用，并破格提拔为工程师，第一年工作的年薪就达到9万元。“如果不是学校‘为企业一线培养急需人才’的办学理念，我不可能一毕业就成为一名工程师。”王齐文十分感慨地对记者说。

　　近年来，武汉职院以服务地方经济建设为己任，获得政府重视、社会认可、毕业生企业青睐、考生向往，已经发展成为国家示范性高职院校、拥有两万多名在校生。

　　 竭力为本地育人，毕业生八成本省就业

　　“如何突破职业院校发展的瓶颈？我认为不是升本，不是向国家伸手。而是要为本地经济建设服务，为社会多做贡献，贡献力决定影响力。”武汉职院院长李洪渠说。

　　近几年，学院始终按照将专业课程对接产业发展、招生就业对接社会需求、培训鉴定对接产业一线的“三个对接”办学理念，创新人才培养模式，推进产教深度融合，直接为湖北企业培养了大批紧缺技术人才。学院73个专业开设课程1636门，其中工学结合课程953门，约占60%，形成了国家、省、校三个层次的重点和特色专业群，直接面向湖北电子信息、节能环保、生化药品、装备制造、旅游文化等28个行业、产业。2013年毕业生5660人，初次就业率达95.55％，留在湖北就业人数占80%，一改前几年70%毕业生“孔雀东南飞”的现象。近5年，学院共向社会输送优秀毕业生27042人。

　　“近年来涌现出一批优秀毕业生，如获得微软办公技能世界大赛冠军的陈星，荣获‘全国大学生自强之星’称号的康胜美，每年获纯利100多万元的创业之星黄松。”学院招生与就业指导处副处长孙俊说。

　　全力为企业支招，创造经济效益8亿元

　　武汉职院实施“一切为了企业六大工程”：发挥国家机械职业教育学指导委员会、国家实训基地等优质资源，大力开展职业技术研究；为区域内企业提供产品设计和研发；转让技术成果；同企业共建技术研发基地；为企业员工进行技术培训；上门为企业提供技术服务，提升企业核心竞争力。

　　仅2013年，学院直接服务美国苹果公司等763家企业，协议服务海尔等380家企业，技术服务56家企业，科技成果转化24项，涉及电子信息、汽车、光电子、新能源等领域，投入技术开发与服务经费达764.82万元。

　　长动集团涡轮机厂和日本一家企业合作生产的超高压汽轮机组碰到技术难题：生产高压外缸，需要加工出两个直径长达2.5米的半圆弧，加工难度极高，几个高级技工反复试验都宣告失败，工厂面临赔偿对方3200万元违约金的困境。毕业于武汉职院的朱卫峰带着这个技术难题向母校求援。学院立马组织教师同朱卫峰仔细琢磨图纸，充分运用数控编程和操作知识，参考国内外的先进加工方法，最终制定出一套科学合理的加工方案，保质保量完成生产任务，不仅为该厂创造巨大的经济价值，还赢得良好的国际声誉。

　　“近5年，武汉职院为企业攻克技术难题98项，为企业实现直接经济效益8亿多元。”李洪渠对记者说。

　　鼎力为国家排忧，创新援疆模式见实效

　　近年来，武汉职院鼎力支持西部教育事业的发展。仅2013年，学院就派出30个团队1.2万名学生到贵州、新疆等地开展暑期支教。该校在西部6个省区援建10余所高职院校，把支援西部职教当作为国分忧、为西部人民做贡献的大事来抓，并探索出一套行之有效的模式。

　　在援疆过程中，武汉职院创立了“输血与造血相结合、软件援疆与硬件援疆相结合、有限援疆和无限援疆相结合”的新路子，深受当地学校欢迎。

　　新疆博州中职技术学校还挂着一块校牌——武汉职业技术学院博州分院。武汉职院把博州中职当作自己的学校来办，联合湖北13所职业院校和博州湖北工业园区内落地的10余家企业共同打造“博州湖北职教园”。带领相关职业院校筹集援疆资金6000万元，撬动博州3.6亿元的投入，建成占地500多亩的博州中职技术学校新校区，使这所濒临倒闭的学校焕发出勃勃生机。

　　在武汉职院的推动下，湖北省教育厅同博州签订《深化对口支持推进博州职业教育改革发展协议书》，创立跨省中高职体系衔接新机制，博州中职学生可通过湖北省高职单招及技能高考，进入湖北示范性高等职业院校学习。

　　国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）在原有政策效果反馈、现有各项国家职业教育综合改革项目试点和各地改革经验的基础上，又做出了实质性突破。

　　要调动职业教育民办主体积极性，就必须解决好其遇到的办学门槛高、难以享受政府购买服务、参与不了课程教材开发等问题。《决定》在继续强调民办与公办主体同等法律地位、一视同仁的基础上，出台了新政策，进一步调动社会力量参与办学的积极性。《决定》提出在办学模式上给予更大创新空间，如可以独资、合资、合作多种形式办学；允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应的权利，为此鼓励探索发展股份制、混合所有制职业院校。在优化机制和参与管理上，一是提出探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制，对已有成功做法给予认可；二是引导社会力量共同开发课程和教材等教育资源，打破了这方面进入的所有制门槛；三是健全了政府补贴、政府服务、助学贷款、基金奖励等制度；四是鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

　　研究制定促进校企合作有关法规和激励政策是鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育的关键。《决定》根据企业接受学生实习的付出给予合理的税收优惠，多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地，通过有针对性的优惠政策使企业和学校做起来更加名正言顺、责权对等，获得激励。《决定》重申了行业指导作用并增加了开展质量评价等职责：提出加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策；明确政府如何实现职能转移并在给予政策支持的同时强化服务监督；明确行业建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。这一规定解决了原有政策停留于一般号召，无法落地的尴尬局面，同时开创了政府引导行业组织发挥作用的现代治理新局面，提升了民间社会的自组织能力。

　　职业院校作为重要的办学机构，关键是要形成现代学校制度，形成可靠的治理结构，解决好权力简单下放收不到实效的问题。《决定》从制度建设层面，提出了职业院校现代学校制度建设要求。这一要求有利于完善现代职业学校的领导管理体制和教师管理制度，它既坚持了一般现代学校制度的共同原则，同时也强调了职业院校特色，为提高职业院校办学和管理的专业化水平奠定了制度基础。如，建立学校、行业、企业、社区等具有不同利益诉求的多元主体共同参与的学校理事会或董事会，从基层学校组织上落实了行业企业参与职业教育管理。又如，完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制，有望改变中等职业学校照搬普通中学模式带来的一些不符合职教规律的负面效应。（职业技术教育学会副会长 余祖光）