职业教育集团化办学是今后一段时期内我国职业教育改革的重要方向。当前在职业教育校企合作中，经常会遇到一个尴尬：学徒培训市场失灵，“自己栽树别人乘凉”。破解这一难题，可以通过集团化办学来实现。

职业教育的难题：市场失灵导致企业培训投资不足

国际权威人力资源调查机构调查发现，技术工人尤其是高级技术工人的短缺已经成为一个全球化现象，很多国家都出现了严重的“技工荒”，制约了高端制造业的发展。为了应对这一难题，发达国家纷纷利用宽松的移民政策和优厚的物质待遇吸引世界各国的技术移民和技工移民，一场轰轰烈烈的技工争夺战正在全球范围内上演。

从经济学角度看，技工的普遍短缺是一个令人费解的问题，因为在市场经济体制下，短缺只是一个短期现象而不可能持续存在。某种商品或者服务一旦出现供不应求，就会出现该商品或服务的价格上涨，从而刺激供给增加和需求下降，直到最终实现供求平衡。当然市场机制也有失灵的时候，比如在供不应求的时候，供给和需求没有随着价格的变化进行相应调整，即价格出现上涨，但是供给没有增加、需求没有减少，就会出现持续短缺。

在学徒培训市场上，市场失灵表现为外部效应，也就是我们通常说的“自己栽树别人乘凉”。企业是技能密集型组织，学校是知识密集型组织，技能型人才的培养主要依靠企业。在存在外部效应的情况下，企业缺乏培养技能型人才的激励。学徒的培养需要投入时间成本和资金成本，学徒的边际生产力在学习的初期低于企业投入的成本，后期边际生产力不断提高并超过教育成本，所以学徒只有工作相当长的时期，企业才能收回学徒培养的投资成本并盈利。如果学徒在学习结束后就流失到了其他企业，企业就丧失了收回培训成本的机会。没有提供学徒培训的企业，由于没有承担培训成本，往往可以提供更有竞争力的工资水平，因此导致技能人才流向非培训企业，这种行为可比作“盗猎”。由于“盗猎”现象的普遍存在，所有企业的最优战略是“挖人”而不是自己培养人才，导致技能型人才成了无源之水，短缺越来越严重。

这是职业教育的普遍问题，也是世界各国面临的共性难题，诺贝尔经济学奖得主加里·贝克尔曾经进行了详细分析。按照制度经济学理论，外部效应是由于产权界定不清造成的，明确界定学徒培训中的人力资本投资收益权可以解决市场失灵问题。如果培训企业和学徒达成“可信承诺”，即企业与学徒签订学徒合同，企业出资培训学徒，而学徒承诺足够长的服务年限，直到企业能够收回培训成本并得到平均利润。可信承诺能够保证企业和学徒的双赢，学徒的人力资本提高了，工资水平将会提高；企业产品的技能密度提高了，在市场以更高价格出售，不仅可以支付员工的高工资，还可以有更多盈利。

德日经验：稳定的劳资关系是企业投资员工培训的前提

双元制职业教育是德国职业教育的名片，被视为成功的校企合作典范。双元制不是德国职业教育的唯一模式，接受双元制职业教育的学生占整个职业教育体系的51%。德国1/5的企业有权招生学徒，每年大概签订50万份以上的学徒合同，没有签订学徒合同的学生会进入学校系统或者过渡系统。

德国企业之所以愿意招收学徒，学生也愿意去参加学徒培训，是因为国家做了一系列的制度安排。国家有行业资格准入制度，没有行业资格是不能从业的，经过良好训练的工人不受无资格工人的竞争，保证了技能的含金量。只有部分企业有资格招收学徒，保证企业可以招收到高素质学徒，使学徒培养本身变成一件有利可图的业务。学徒的高留用率和员工的长期任职，也让德国企业觉得培训是值得的：学徒大概有一半在毕业后会留在受训企业，德国员工在一家企业任职时间长达10.5年。德国员工的低流动性又跟行业工资管制有关，工会通过集体谈判压缩同类型企业工资之间的差别，防止企业之间相互“挖人”。企业和员工之间长期而稳定的合作关系，保证了企业愿意为员工提供培训，造就了德国“工匠之国”的美名和“德国制造”在世界市场的美誉度。

与德国相类似，日本的企业培训也很成功，美国卡内基教育与经济论坛顾问雷·马歇尔指出，日本的经济奇迹主要靠的是企业职业培训而不是公办的职业学校。日本企业之所以愿意大力培训，跟日本的终身雇用制和年功序列制有密切关系。企业实行终身雇用制和年功序列制，员工在企业工作有安全感，没有失业的担心，员工可以享有年功序列工资，每年按比例提高。由于稳定的劳资关系，企业和员工形成了命运共同体，这样企业才会大力投资于员工培训，而员工必须努力提高生产力才能免于被解雇，因为一旦被企业解雇，很难在其他企业找到工作。

职教集团：降低员工流动率，建设合作型劳资关系

中国社会科学院发布的《人力资源蓝皮书》指出，中国员工平均流动率为15.9%，在全球处于高位，劳动者就业稳定性较低，就业短期化现象突出。这种不稳定的就业关系严重伤害了企业和员工双方的利益。由于员工的高流动性，企业无意于投资员工培训，职业教育校企合作出现“学校热心，企业寒心”。另一方面，员工的频繁流动导致员工技能和边际生产力低下，进而导致低工资。这种企业和员工双输的局面是我国职业教育和企业培训急需解决的难题。

目前我国的行业性组织和劳工组织都不发达，不能发挥应有的组织化功能。而中国劳工教育机构中组织化程度最高的是职业院校，职业教育在校生接近2800万人，学生年龄处于16~22岁，按照国际通用劳动力标准，这些在校生都属于劳动人口。目前由于校企合作很困难，学生绝大多数时间都是在学校学习，实习时间一般为半年到一年。这不仅造成学生学习情境与工作情境相脱离，严重影响学习效果，而且也造成了巨大的人力资源浪费，因此有专家批评说“中国的学校教育把大量的劳动人口关在学校里打游戏”。试想一下，如果2800万职业院校学生将1/10的时间用于工作和劳动，相当于增加了280万劳动力，无疑可以极大提高中国经济增长率。

在中国当前的职业教育办学体制下，学校是职业教育的唯一主体，企业并不承担职业培训的义务，其原因就在于当企业面对数量庞大的学生群体时，巨大的交易成本导致企业不能与学生达成可信承诺。

按照诺贝尔经学奖得主科斯的观点，企业之所以可以代替市场机制，是因为企业的行政机制比市场机制节省交易成本。由此推断，职教集团可以作为新型组织成为职业教育的主体。

目前我国有1200多家职教集团，覆盖了8000多所学校和2万多家企业，按照教育部的规划，职教集团要在2020年覆盖所有的职业院校。根据混合所有制的制度构想，多家企业和多家职业院校可以共同出资成立民营非企业的法人实体职教集团，由职教集团协调企业和院校，可以有效地解决校企合作难题。以职教集团作为组织载体，可以开展具有中国特色的现代学徒制，构建一种和谐的劳资合作关系，培养员工忠诚度，减低员工流动率，企业和员工实现共赢，从而解决职业教育中的共同难题，走出一条具有中国特色的职业教育道路，开创职业教育的中国模式。

11月24日,由贵州职业技术学院牵头组建的贵州现代商务职教集团在贵阳成立。

据介绍,贵州现代商务职教集团由贵州职业技术学院、贵州电商物流行业领军企业以及电商物流类本科、高职、中职院校等52家成员单位组成,集团将以人才培养为纽带,以校企双赢为基本目标,通过走产教结合、校企结合的路子,创新人才培养模式,提高人才培养质量,为社会培养更多、更好的技能型人才。

通过集团工作的开展,贵州现代商务职教集团将形成生源链、产业链、师资链、信息链、就业链和成果转化链,推动贵州省现代商务职业教育发展,共同推进工学结合、校企合作、顶岗实习,实现学校、企业、行业、区域之间的资源共享、优势互补、合作发展,实现职业院校与对口企业的人才培养对接,联手打造现代商务急需的职业技能技术人才,实现学校、企业、集团三者的深度融合。

福建省第十次党代会报告明确提出，要加强现代职业教育体系建设，努力打造福建教育品牌。参加党代会的职业教育工作者们又是如何理解报告内涵的呢？他们有着什么样的感想和期待呢？

“职业教育是与经济社会发展联系最紧密、最直接的一种教育类型,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径，是打造经济升级版的一项重要举措。我觉得今后五年，努力打造福建教育品牌，职业教育也要打响品牌，扩大在全国的影响力。”今天上午，党代表、福州职业技术学院学生工作处处长刘春兰满怀期待地向记者这样说道。

对于如何打响职业教育品牌呢？她认为，报告提出的“加强现代职业教育体系建设”已经为今后工作指明了方向。“当前，无论从省里层面，还是在福州市层面都要求职业院校积极探索职教集团化办学改革试点，鼓励开展多元投资主体共建职教集团试点，在这过程中，我们更期待相关部门进一步完善配套措施，比如出台税收优惠等政策鼓励企业支持参与职业教育的积极性，发挥全社会的力量，把职业教育事业推上一个新的台阶。

刘春兰说，办好职业教育，企业、社会、学生都受益，同时为打造经济升级版作出应有的、积极的贡献。”

近日，广东省教育厅、广东省财政厅联合印发《关于确定广东省一流高职院校建设计划立项建设单位的通知》，确定深圳职业技术学院等18所高职院校为广东省一流高职院校建设计划立项建设单位。

统筹资源，建立职教合作新机制。积极推动吉安职业技术学院与深圳职业技术学院深度合作办学，构建“政府推动、学校主导、对接共享”的联合办学机制。共同规划双方发展的中长期发展蓝图，在教育教学管理、专业建设、课程建设、师资队伍建设以及实训基地建设等方面全方位结对帮扶。优化配置资源，统筹吉安师范学校、市内大中型企业等单位，形成政、校、企联动的职业教育大联盟，实现全市职业教育发展一盘棋。

精准对接，构建职教合作新体系。实行对口专业精准对接，由深圳职业技术学院每年按照一定比例派遣专家、骨干教师在课程体系建设、重点专业构建等方面与吉安职业技术学院专职教师、专业带头人等进行深度交流互动，实行一对一结对帮扶。吉安职业技术学院每年选派近30名骨干教师在深圳职业技术学院研修学习，并输送交换生到深圳职业技术学院以及国外高校深造学习。制定“三三三”精准评估制度，对办学初创期、过渡期、巩固期等三个时期组织考核，每三年委托有资质的第三方机构进行评估，合作期满后进行总体评估。

创新平台，助推职业合作新成效。与深圳职业技术学院签订12个专业合作项目协议，搭建实践教学、科技开发、社会培训、技能竞赛等4大功能平台，吉安职业技术学院教师主持的《创业指导特色教材建设研究》获得2016年度全国高校特色教材课题立项。经过两年多合作，吉安职业技术学院开设专业已增至16个， 2016年大专类学生招生数量同比增长40%，中职生同比增长16.7%，更多的老区孩子在家门口接受良好职业教育。

日前，记者从吉林市教育局获悉，吉林市大胆探索职业教育全新培养模式，稳步推进现代学徒制试点，试点工作取得阶段性成果。

2015年8月，吉林市被教育部确定为首批全国职业教育现代学徒制试点单位。项目批复后，市教育局认真筹备，科学谋划，于今年2月正式启动试点工作。

在对全地区产业发展及人才需求进行调研论证的基础上，试点工作领导小组确定了试点领域和规模。各职业学校以产业规划为依据，在不同产业遴选合作企业，与学校组成试点联合体，建立多元主体合作衔接机制，校企双方共同选择试点专业。经专家对各专业试点项目反复论证，今年3月，市教育局批复了18所学校和21家职教集团、行业协会、企业，联合在20个专业领域开展分类试点。

今年，吉林财经学校、吉林经贸学校、吉林工贸学校等陆续与合作企业正式签订学徒制人才培养协议。截至今年10月，全市20个专业试点项目通过校企招生招工一体化方式招收506名学徒，同时校企双方还按规定，选聘40余名企业专业技术人员担任带徒师傅。

目前，各专业现代学徒制试点项目稳步推进。其中，吉林机械工业学校与奥吉通泵业(吉林)有限公司联合引进德国IHK认证体系，学生在学校和企业分段接受原汁原味的德国双元制培训，毕业后可以取得德国权威部门颁发的认证证书;吉林机电工程学校采取引校入企的方式，与吉林祥康汽修厂合作在企业内部设立企业教室，学生不出企业就可以同时接受学校派驻教师和企业带徒师傅在理论与实践方面的实岗培训;吉林财经学校则采取引企入校的方式，引进“店小二”电商平台在学校设立校内企业工作室，学校电商专业学生可以便捷地在教室和企业工作室之间进行理论和实践的交替学习。

现代学徒制试点启动伊始，便受到了学生及家长的认可和好评，学生学习积极性明显提高，学习效果显著提升，学习内容更加贴近岗位实际。今年教育部职成司副司长王扬南到吉林市调研现代学徒制试点工作时，对吉林市的试点思路、措施和做法给予了高度评价。

“一市三地”职业教育对口帮扶工作推进大会召开

11月21日，上海喀什职教联盟、上海果洛职教联盟、上海遵义职教联盟等三大联盟首次共聚一堂，展开了主题为“协同联盟、精准帮扶、服务大局”的职业教育对口帮扶工作推进大会。据了解，“一市三地”职教联盟已经初步形成优势互补赢的良好态势，下一步各联盟将加强机制创新，聚焦人才培养，辐射经验，服务国家大局。

学生、教师均获得成长

2014年，为服务上海对口支援新疆喀什地区的战略任务，上海与喀什合作，成立了全国教育援疆工作中首个职教联盟——上海喀什职业教育联盟，目的在于通过联盟平台集聚各方资源，推动上海职教资源辐射。在上海喀什联盟取得成功经验的基础上，2015年成立上海果洛职教联盟，2016年成立上海遵义职教联盟。自此，以三大职教联盟为平台，上海职业教育对口帮扶工作踏上创新发展、协调发展和共享发展之路。

过去三年，对口帮扶注重学生成长，成绩显著。近2届新疆班学生毕业就业率(含升学率)达98%，果洛学生就业率（含升学率）达100%；新疆班140名学生被上海和新疆两地高校录取，果洛班15名同学有13名进入青海高职深造；民族班学生参加人保局建筑初级工取证率100%，学前教育考证率达90%左右；在2016全国职业院校技能大赛中，民族班学生获得3银3铜的优异成绩。

此外对口帮扶工作也注重师资队伍建设，培养骨干教师。上海教育系统持续开展送教上门，为当地学校进行了1120人次的教师培训；开展教师来沪跟班培训，进行了52名当地教师的培训，切实为当地培养了一批靠得上、留得住、用得好的教师队伍。

家长、企业的高度认可

据了解，帮扶工作获得了家长和企业的高度认可。来自新疆吐鲁番的学生祖白达介绍，“通过对口帮扶，我顺利来到上海群益职校读书，在2016年全国技能大赛获得服装组的铜牌。暑假期间，将所学技术带到家乡，带动了当地企业的技术革新，更是凭所学技术，暑期2个月收入一万余元。”

来自青海省果洛的学生家长德青措介绍：“我的孩子来到上海市房地产学校学习建筑装饰专业。使用的教材是上海老师专门编写的；学校形体礼仪课，让孩子变得更漂亮自信了；通过参加学校社团，孩子更是获得全国文明风采竞赛二等奖。是泱泱民族爱把两地凝聚在一起，是深深职教情让两地心手相依。”

新疆际华七五五五职业装有限公司执行董事周长胜说：“上海职校培养出来的学生非常实用，缝制一条裤子，普通员工需要半天甚至更长的时间，而进厂仅一年的毕业生莫尼热只需要两小时，当新的一批群益内职班实习生进厂，莫尼热更是成为他们的带路人，短短一两年，懵懂的小姑娘已经成长为独当一面的技术骨干、优秀人才。”

“一市三地”教育部门共助力

本次推进大会上，“一市三地”的合作得到了教育部门的大力支持。新疆维吾尔自治区教育厅相关负责人表示，未来将以联盟为平台，深入推进南疆职业教育全覆盖行动计划。青海果洛州地区政府相关负责人表示，要更加注重产业发展，形成合力，重点服务旅游、航空服务等产业发展。遵义市政府相关负责人表示，遵义将按照“遵义所需、上海所能”的原则,坚持民生为本、教育为先、产业为重、人才为要。

上海市教委主任苏明指出，“一市三地”职教联盟工作初步形成优势互补、长期合作、聚焦帮扶、实现共赢的良好态势。下一步将加强机制创新，推动协同联盟；加强需求导向，推动精准帮扶；加强内涵建设，聚焦人才培养；加强经验辐射，立志服务大局。

据悉，上海市教委主任苏明，市教委副主任王平、郭为禄，上海喀什职教联盟名誉理事长、新疆教育厅副厅长海萨尔·夏班拜，喀什地区行署副专员、上海援疆指挥部副总指挥杨元飞，上海遵义职教联盟名誉理事长、遵义市副市长李莲娜，上海援青工作联络组组长、果洛州常委、副州长、上海果洛职教联盟理事长倪斌等领导出席本次会议。

重庆市教委11月21日通报：全市全面推进国家职教改革试验区建设，加快构建现代职教体系。

一是全面推进国家职教改革试验区建设。市政府办公厅和教育部办公厅共同印发实施方案。

二是贯通培养体系。 “3+4”试点规模由9所国家中职示范校扩大到19所、3所本科院校扩大到11所，“五年制”招生注册1326人。

三是提升办学实力。新增22个市级实训基地建设项目，支持20所中职市级示范校建设和40个重点特色专业建设。遴选8个紧密对接区域经济需求的职业教育项目，纳入国家产教融合工程项目。

四是提高人才培养质量。对接重庆经济社会发展和产业需求优化专业设置，新增10个专业，试办35个专业。

五是规范招生行为。查处重庆立事信息工程学校、重庆三峡高级技工学校违规招收医卫类专业等行为，对重庆航空学校、重庆卫校等6所虚假学校进行曝光和整顿。

11月17日，四川省高等职业院校教学工作诊断与改进培训会在成都纺织高等专科学校举行。省委教育工委委员，教育厅党组成员李光华出席会议并作工作部署。

会议肯定了“十二五”以来四川省高等职业教育改革发展取得的成绩，一是院校数量稳步增加，二是在校生规模稳步扩大，三是专业布局更趋合理，四是内涵建设不断深化，五是质量保证体系加快建设。会议强调，构建完善的内部质量保证体系，是高职院校持续提高人才培养质量、持续健康发展的必然要求。

会议指出，当前四川高职院校要坚持把提高人才培养质量作为高等职业教育的核心任务，紧紧围绕育人目标，以提高教育教学质量作为职业教育工作的主题主线，深入实施高等职业教育创新发展行动计划，逐步推进高职院校教学工作诊断与改进，着力构建内部质量保证体系，全面提高人才培养质量。

会议强调，高职院校教学工作诊断与改进是国家对于高职教育质量保证采取的新的创新性制度设计，全省高职院校要结合实际积极探索构建具有学校特色的质量保证体系。一要提高思想认识，二要健全体制机制，三要加强分类指导，四要搞好试点引路。

会议邀请了全国诊改专委会有关专家作了专题报告。四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院、成都职业技术学院三所院校作了经验交流。四川省高职诊改专委会全体成员，全省58所高职高专校（院）长、分管校领导及相关部门负责人参加会议。

山东省教育厅等七部门关于进一步做好中等职业学校“文明风采”竞赛活动工作的通知

鲁教职字〔2016〕38号

各市教育局、人力资源社会保障局、文明办、团委、妇联、关工委：

为贯彻全国职业教育工作会议精神和《教育部关于进一步开展中等职业学校“文明风采”竞赛活动 促进活动育人的意见》（教职成〔2015〕8号），加强和改进新形势下我省中等职业学校德育工作，现就进一步做好中等职业学校“文明风采”竞赛活动（以下简称“文明风采”竞赛活动）工作通知如下：

一、进一步提高对开展“文明风采”竞赛活动重要意义的认识

开展“文明风采”竞赛活动，是适应新形势新要求，全面贯彻党的教育方针和职业教育政策，培育具有精益求精“工匠精神”的技术技能人才的重要抓手；是引导学生投身社会、观察体验、创造奉献，弘扬齐鲁大地优秀传统文化的重要途径；也是创新学校德育工作形式，以竞赛推动活动育人，展示职业教育成果、师生良好精神风貌和综合素养的重要舞台。各级各部门各学校要进一步提高思想认识，加强组织领导，切实把竞赛活动作为落实立德树人根本任务、加强和改进中等职业学校德育工作、提高育人实效的重要举措抓实抓好，培养更多“德艺双馨”高素质劳动者和技术技能型人才。

二、准确把握开展“文明风采”竞赛活动的指导思想和基本要求

开展“文明风采”竞赛活动，要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持立德树人根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，丰富活动内容，创新方式方法，形成“校校组织，班班活动，人人参与”的制度机制，以赛促教、以赛促学，不断提高学生思想道德素质和综合素养，促进学生全面发展、健康成长。

在具体竞赛活动中，要坚持正确政治方向和育人导向，与时俱进设置活动主题和赛项；坚持合力推进，不断完善竞赛活动工作机制；坚持公开公平公正，切实加强竞赛活动全过程监督；坚持体现地域特色，推动优秀传统文化进校园、现魅力、入人心；坚持融入日常德育，促进竞赛与其他各项德育工作相互衔接、同步实施；坚持面向全体学生，始终围绕学生开展活动，为每个学生提供人生出彩的机会。

三、健全完善“文明风采”竞赛活动的组织管理和激励机制

“文明风采”竞赛活动要按照全国决赛主题，围绕立德树人根本任务，突出山东特色。在常规赛项设置基础上，根据新形势新要求，各市可进行优化调整，增设体现时代特点和地方特色的竞赛项目，把社会主义核心价值观、中国特色社会主义和中国梦、中华优秀传统文化教育、职业精神培育等融入竞赛活动。鼓励围绕主题设置展示团队精神风貌的活动项目。

严格竞赛程序。按照学校初赛、市级选拔赛、省级复赛的方式进行，推荐省复赛优秀作品参加全国决赛。每学年上学期开始至次年下学期结束为一个活动周期，每学年一届。各级活动组织机构要认真开展优秀作品遴选、宣传展示和激励活动。

保障作品质量。各校要认真组织、广泛发动、认真评审、科学培育。要鼓励师生之间、生生之间的相互学习和监督。指导教师作为学生诚信参赛的第一责任人，要认真指导、督促学生参加竞赛，以自身诚信带动学生诚信参赛，杜绝作品剽窃抄袭或用往届作品重复参赛现象发生；各市要按照要求组织活动，创新活动方式，组织开展指导教师的业务培训和经验交流，做好学校开展活动的发动工作和优秀学生作品的推荐工作。推荐复赛作品，须杜绝剽窃抄袭现象，否则，一经发现，将取消作品参评资格，在一定范围内通报批评，并按照发生一例核减20%的比例，减少该市下一届推荐参加省级复赛作品数额。省竞赛组委会要严格执行省级复赛各项制度，落实竞赛规程和工作纪律，加强过程管理，明确作品遴选标准，完善评审办法，加大公示和社会监督力度。

建立激励机制。省、市“文明风采”竞赛主办单位及各学校应对竞赛活动中成绩突出的个人和集体按照有关规定给予表扬。学校要将学生参与竞赛活动的情况列入学生品德评定记录，参照中职德育大纲中规定的德育课和德育活动课程所对应的学分标准，计入相应学分，作为学生评先评优、奖学金评定、就业升学推荐等方面的重要依据，作为学生综合评价的重要标志性成果；要将教师指导学生参与竞赛活动的情况计入工作量，在评奖评优、进修学习、绩效考核等方面对优秀指导教师给予优先考虑。要将“文明风采”竞赛活动开展情况纳入职业教育年度质量报告。教育、人力资源社会保障部门要将学校开展“文明风采”竞赛活动情况作为学校德育工作评价考核、评优评先及有关项目评审的重要指标。

加强队伍建设。制定山东省中等职业学校“文明风采”竞赛活动评审专家管理办法，规定评审专家资格，明确评审专家职责，在各市推荐基础上，由竞赛活动执委会在省内遴选评审专家组建专家库。专家库每3年更新一次。每届活动作品评审从专家库中抽签确定评审专家并进行评审培训，每届竞赛活动按照不低于评审专家总量的20%聘请全国评审专家库人员参与评审。评审专家要严格遵守竞赛活动工作制度和纪律，不得以任何理由、任何形式影响竞赛活动开展。各市组建市级“文明风采”竞赛活动专家库，做好“文明风采”竞赛活动的专家团队建设。各市组织的选拔赛，应按照不低于评审专家总量的20%聘请省级以上评审专家库人员参与评审。

严格经费管理。要严格执行《全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动经费管理办法》（文组委〔2016〕2号），加强“文明风采”竞赛活动经费的筹集、使用和管理，坚持专户存储、专款专用、专账核算的原则，保证“文明风采”竞赛会议、资料、劳务、差旅、专家咨询、培训、宣传的经费需要。积极筹措经费，经费收入支出严格执行国家相关财经制度，遵守财经纪律。执委会负责对经费管理和执行情况进行内部审计，组委会负责对经费使用情况进行监督检查，必要时委托审计部门进行专项审计。

四、切实加强“文明风采”竞赛活动的领导

“文明风采”竞赛活动是一项系统性工作，各级竞赛组织机构要加强组织领导和统筹协调，落实责任分工，充分发挥各相关单位的作用。教育部门作为牵头单位，要增强工作主动性和责任感，积极发挥好沟通、协调、联络作用，促进形成多部门合作、共同推进的机制。人力资源社会保障部门要指导技工院校依据《技工院校德育课程标准》开展好德育工作，并积极组织发动技工学校参与活动。文明办要将活动作为文明校园建设的重要内容。共青团要发挥组织优势和指导学生会、学生社团的作用，动员和组织学生参加活动。妇联、关工委、山东省中华职教社等要积极参与和支持活动的开展，发挥各自优势作用，形成合力推进的工作局面。

开展好“文明风采”竞赛活动，必须落实经费保障。各市、各学校要为竞赛活动的开展提供必要经费保障，鼓励企业和相关单位对活动提供赞助。

重视和加强宣传工作。各级竞赛活动组织机构要综合利用主流媒体和网站、微博、微信等新媒体，扩大竞赛活动影响，为活动广泛深入开展营造良好舆论氛围。要通过汇编出版获奖作品、网上公开展播、纳入教学资源库、组织巡回展览等形式，宣传展示优秀作品，加大成果转化力度，将优秀作品加工转化为德育资源。要加强对“文明风采”竞赛活动的科学研究，深入研究“文明风采”竞赛活动过程在学生成长和学校文化建设中的作用等，不断提高职业院校德育工作的科学性。要大力宣传活动成效，充分展示职业学校师生的良好精神风貌，传播职业教育正能量、好声音、新形象。

                           山东省教育厅  山东省人力资源和社会保障厅  山东省精神文明建设委员会办公室

                                          中国共产主义青年团山东省委员会  山东省妇女联合会

                                          山东省关心下一代工作委员会  山东省中华职业教育社

                                                               2016年11月16日

陕西学习贯彻六中全会精神推动高教系统“追赶超越”

“关键是要干！干！干！”

学习贯彻党的十八届六中全会精神

“关键是要干！干！干！”在日前举办的陕西省高校校级领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神研讨班上，省委副书记毛万春向全省高校发出动员令，“要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，加强和改进党对高校的领导，推进高等教育内涵发展，以建设高教强省助力我省实现‘追赶超越’。”

一提起陕西，人们都会说是科教大省，更是高教大省，陕西也常常因此自豪。但是近年来，陕西高等教育却面临十分严峻的“前甩后追”局面。“与陕西产业转型升级、创新发展、绿色发展需求能够对接的高效团队和技术领军人才太少，一些学科和研究方向偏离发展需要，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和大量新业态所需技术人才严重缺失，与陕西‘追赶超越’的形势要求不相适应，与大众创业、万众创新的时代需求不相协调。”毛万春说。

习近平总书记去年视察陕西时，给陕西提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，特别强调陕西作为高教大省，要充分发挥资源优势，推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接，在创新驱动发展方面走在前列。

如何成为助力“追赶超越”的“生力军”，落实“五个扎实”的“先行者”？陕西省强调，全省各高校要围绕助力追赶超越，审视自身在全球、全国中的位次和对全省的贡献，搞清楚“我是谁”“我在哪”，搞清楚“追赶谁”“超越谁”。要围绕服务“五个扎实”，推进精神立校、特色办校、人才兴校、改革活校、依法治校，实现以质量提升为核心的内涵式发展。

党的领导是高校发展的强大动力和保障。针对当前全省高校党建不同程度存在的弱化、淡化、虚化、边缘化的“四化”问题，陕西省要求，要加强和改进党对高校的领导，要保方向，牢牢把握领导权、主导权、主动权，确保广大师生与党同心同德。要强班子，坚持政治坚定、团结协作、治校有方、清正廉洁、群众满意标准，建设坚强有力领导班子。要优服务，高教主管部门要寓管理于服务，当好高校发展的参谋部、指挥部、保障部。

“我们要对照省委、省政府的工作要求，把六中全会精神和高校综合改革、人才培养结合起来，不断提升办学质量、人才质量和学校的美誉度，提振追赶超越精气神，加快推进教育强省建设，为陕西省推进‘追赶超越’提供人才支持和智力支撑。”陕西省委高教工委书记董小龙说。 

职业教育是中国教育体系中的重要组成部分，肩负培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。近年来，贵州省委、省政府始终把教育摆在战略高度，规划优先、投入优先、保障优先，推动职业教育步入了发展快车道。如今，职业教育成为贵州实现精准脱贫、摆脱代际贫困的有效方式。

贵州的职业教育与全国相比，起步较晚，但在穷省办大教育的图强之路上，贵州不乏全国率先之举：举全省之力实施教育“9+3”计划——贵州是全国率先全部免除中职学费的省份之一；印发《现代职业教育体系建设规划（2013—2020年）》和出台《支持现代职业教育发展的意见》——贵州是全国率先构建现代职教体系的省份；《贵州省职业教育条例》颁布实施——这是全国首部地方职业教育法规。

同时，为解决职业教育的投入问题，贵州更是下了决心，决定压缩全省党政机关行政办公经费的6%用于教育扶贫，实施扶智行动、自强行动、造血行动等三大职教脱贫行动计划，面向贫困人口开展1000万人次职业教育培训，实现职教一人、就业一个、脱贫一家。

坐落于国家级新区贵安，毗邻贵阳国家高新区的清镇职教城是一座现代化的职教新城。自2012年动工建设以来，已有19所职业院校、6万师生陆续入驻。4年间，这里已经成为全省“教城互动、产教互动、职教改革、技能培训”的引领区、创新区、示范区。清镇职教城的建设，使贵州多年来探索出的“产业园区+标准厂房+职业教育”的职教办学模式得以彰显。

目前，以清镇职教城为核心，贵州职教空间布局不断完善。全省建成高职院校32所，在校生22万人。中职学校227所，在校生85万人。高中阶段教育毛入学率提升到86.1%，基本达到全国平均水平。

扶贫先扶智。在贵州轻工职业技术学院、贵州工业职业技术学院、贵州建设职业技术学院等10所省属职业院校都有着两个特别的班级——“威宁班”与“赫章班”。这是贵州省委、省政府针对相当一部分学生家庭困难、上不起学的问题，出台政策对威宁、赫章、望谟等深度贫困县的学生就读中职学校实行全免费政策，实施教育精准扶贫。

与此同时，贵州各大职业院校针对贫困家庭开展精准培训，实施“持家女”“家政女”“锦绣女”培育工程，着力提升贫困妇女就业创业能力；围绕全省9000个贫困村的产业发展，实施致富带头人培训工程；围绕工业强省和城镇化带动战略用工需求，实施农民工技能提升计划“春潮行动”；围绕贵州“十大扶贫产业”，实施贫困人口农技培训。

11月17日下午，重庆市职业教育学会传媒艺术专业委员会成立大会在重庆电子工程职业学院召开。重庆市职业教育学会首席专家、教授窦瑞华主席、副会长兼秘书长李光旭教授、重庆市教委高教处吴岚副处长、重庆电子工程职业学院副校长唐玉林、龚小勇及重庆市30余所中、高职业院校、传媒艺术行业企业、各会员代表参与了成立大会。

在成立大会上，推举产生了传媒艺术专委会第一届理事会。推选重庆电子工程职业学院党委书记孙卫平为名誉理事长，重庆电子工程职业学院传媒艺术学院院长刘晓东为首任理事长。

据介绍，传媒艺术专业委员会由重庆电子工程职业学院、重庆工商职业学院等30余所重庆市中、高等职业院校联合发起，经重庆市职业教育学会批复成立的二级分会。旨在为重庆市各中、高等职业院校、科研院所、企事业单位的专家、教授、学者、传媒界人士提供传媒艺术类的信息沟通平台，探讨本领域发展所面临的关键性挑战问题和研究方向。未来，传媒艺术专业委员会将结合传媒艺术专业特点，开展有关传媒艺术专业发展的各项活动。

重庆电子工程职业学院党委书记孙卫平表示，传媒艺术专委会的成立，标志着重庆市传媒艺术类职业教育跨入了一个崭新的时代，对营造良好的职业教育氛围、促进职业院校资源共享、实现传媒艺术类职业教育发展有着积极的作用和意义。

以改革为主线推进教育惠民

11月16日至17日，新疆维吾尔自治区加快职业教育改革发展现场会在阿克苏召开，会议是对近年来全疆职业教育工作深化改革、推进发展的梳理和总结，更是统一思想、明确任务、深化改革，扎实推进教育惠民，确保自治区党委、政府关于职业教育改革发展各项决策部署有效落实的具体举措。

会议指出，各级相关部门要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻自治区第九次党代会教育惠民、脱贫攻坚任务要求，做好职业教育、就业等各项工作。

会议强调，职业教育必须推进供给侧结构性改革，以适应传统产业和新兴产业发展市场的新需求;职业教育可持续发展的根本出路是校企合作，只有抓好校企合作，职业教育才有更加广阔的前景和发展空间，同时运用好理论培训和实际操作这个最佳载体;要从改革入手创新体制机制，各单位要建立工作对接和帮扶机制，优化学校班子结构和教师队伍，提升推进校企合作的能力和水平;要以就业为导向，以培养技能型人才为目的，以满足经济、社会以及事业企业单位需求的基础性人才为己任，坚持“开门办学”，更好地服务于经济发展，让职业教育惠及千家万户、惠及广大青少年，搭建人人成才的平台。

自治区政协副主席、自治区人民政府党组成员、自治区党委改革办常务副主任刘建新出席会议并讲话。

百年大计，教育为本，教育是传播先进文化、播撒现代文明的主渠道，也是立国之本，民族兴旺的标记。

喀什莎车、泽普、叶城、巴楚四县在上海市教育援疆的鼎力相助下，优先发展教育，各级各类教育体系不断健全，取得了跨越式发展。截至2014年，少数民族双语教育覆盖率达到62%，职业教育逐步扩大，使得高中阶段招生普职比达到6:4，使职业教育在喀什地区显露出重要位置。

沪喀职教联盟编织两地互通互联网

2014年，上海援疆工作队依托上海市大后方职业教育资源优势，建立上海—喀什职业教育联盟，充分整合两地24家教育和人社部门、26家职业院校、24家企业单位，以项目制的形式促进两地学校之间、校企之间在课程建设、实训条件建设、师资建设、实习就业等方面开展更加广泛的深度合作。

目前，喀什地区中等职业学校纺织服装专业已成为南疆硬件条件最好的中职专业。喀什中等职业学校校长吐逊古丽介绍，从立体裁剪、服装计算机辅助设计制版，到民族刺绣、梭织服装，各类实训室应有尽有。

喀什地区中等职业学校校长吐逊古丽（右二）给首届纺织服装专业学生讲解专业知识

在上海市教育援疆的大力支持下，一批批教育骨干磨练技艺“走出去”，到上海进行为期两个月的集中培训，回来后提高了当地职业教育的教学质量；又有一批批援疆教师“请进来”，积极开展结对带教工作，帮助当地教师提高教学水平和科研能力。

在服装专业进修的学生中，由上海市群益职业技术学校援疆教师谢国安培养的吐尔逊古丽·麦麦提明，以优异的专业技能，在全国服装设计比赛中荣获个人二等奖；在莎车县第二中等职业技术学校，由上海市交通学校教师朱列带队的学生在全国职业院校汽车维修技能大赛（新疆赛区）比赛中全部获奖；在2014年和2015年的新疆职业技能大赛中，莎车县和巴楚县职业学校共获得7个一等奖。

莎车县第二中等职业技术学校，学生正在进行纺织类实训

莎车县第二中等职业技术学校，援疆教师正在上汽修课

职场模拟助少数民族尽快就业

今年8月24日，沪喀青年（大学生）职业训练营在喀什地区莎车县招生开营，训练营模拟公司的形式，再现了一家小型商贸企业的工作环境，学员们分布在销售部、物流部、质量部、采购部、人事部、财务部等六个部门担任部门经理和员工等不同角色，经历多岗位完整业务操作过程，学习商贸规则，熟悉市场机制，模拟财务运转，从而掌握在现实中相应的工作岗位所需要的工作技能、管理方法和实践经验。

据沪喀青年（大学生）职业训练营项目助理老师傅裕栋介绍，模拟公司的一大好处就在于宽容失误。学生在模拟公司的工作中难免出错，但毋须付出任何现实的代价，这从根本上降低了学员进行职场历练的经济成本，激发了学员参加培训的积极性。

刚从沪喀青年（大学生）职业训练营走出去的努尔艾力·阿布力孜是一名新疆畜牧兽医学院的毕业生，刚来到训练营的时候，他的普通话表达能力不是很好。训练营为培养少数民族学生在社会上流畅使用普通话交流的能力，坚持在8小时的模拟工作环境中，让学生使用汉语交流。努尔艾力就在短短的15天时间之内，汉语表达能力、电脑操作水平都得到了大幅度提高。

训练营助教努力比依木·阿布力米提说：“我们班上所有学生都是少数民族，其中有一名塔吉克族，在家里我们缺乏使用汉语交流的语言环境，汉语训练得不到拓展。现在是信息化时代，在训练营，我们学习普通话和电脑操作对今后的工作将会有很大的帮助”。

“十二五”期间，上海对口支援喀什地区教育项目约80个，安排教育资金近16亿元，约占上海援疆资金总数的18%，支持喀什地区教育设施建设和教学设备添置工作，夯实了当地教育事业发展的硬件基础。

此外，上海还选派逾120名优秀援疆教师，开展各类培训项目，覆盖人数达到8000人以上。此外，还派出了30名高校教师赴喀什大学开展示范授课，帮助学校在提升学生培养质量、师资队伍建设、学科建设、学术交流合作等方面发挥了积极作用。

2015年，上海市组织10名新疆专业老师来沪进校入企培训，20余名上海职教名师赴喀送教培训，总计培训了110余名教师，为新疆职教发展提供了长效、重要的人才支撑，做到了着眼于喀什地区可持续发展，变“输血”为“造血”。

11月16日从广东省教育考试院获悉，2017年该省所有高职院校将以普通高中学业水平考试成绩为主要依据，试行分类招生录取。

据介绍，2017年，广东全省将有80多所高职院校拟试行依据学考成绩录取，招生人数将约占各高职院校年度招生计划的30%。除体育类、艺术类专业外，其余符合招生条件的专业均开展此项改革试点。普通高中、中等职业学校（含技工学校）应、往届毕业生和社会青年可根据自身实际情况，自主选择参加在2017年1月举行的学考。

广东省教育考试院有关负责人介绍，高职院校分类考试招生在普通高考前完成，录取工作将在2017年3月底之前结束。已被录取的考生，可参加高考和本科院校录取。未被录取的考生，可参加高考和其他形式的本专科招生录取。

16岁的麦丽艳木·库尔班江熟练地拿起基本成形的内衣，压到缝纫机针下，“嗒嗒嗒嗒”，只几秒钟时间，一件缀好商标的成品内衣即告完成。

近3个月来，维吾尔姑娘麦丽艳木从学习使用缝纫机开始，很快成长为一家纺织企业内衣流水线上的熟练工人。3个月的实习期结束后就独立上岗，一天能完成上百件内衣的上边任务。“我现在一个星期就能挣到几百块钱。”

麦丽艳木和她的同学们都是新疆（楼盘）阿克苏地区职业技术学院纺织工程专业的学生。学校设立在阿克苏纺织工业园区中，周边分布着多家服装厂和内衣厂。“我们的一些课程都是工厂的老师傅来学校给我们讲的，特别实用。到了实习期，我们就直接来到学校旁边的工厂跟岗实习，这里师傅技术又好又有耐心，我们进步得特别快。”麦丽艳木说。

被麦丽艳木和她的同学们作为实训基地的优帛纺织科技有限公司，是阿克苏地区从浙江温州（楼盘）招商来的纺织企业。操着一口江浙味普通话的吴娜，是这家工厂的负责人。“这些少数民族孩子心灵手巧，学得特别认真特别快，基本上3个月后就可以独立操作。把职业学院办进工业园区，我们就再也不愁招不到合适的工人。”

事实上，通过就近实习，职业技术学院的学生们不但增加了实训经验，还实现就地就近就业，早早成为家庭的顶梁柱。

“上手快的学生，每月能收入2000多元，成为家里的重要收入来源。一家有一个这样的就业者，就为脱贫打下好的基础。”职业技术学院党委书记李文江说。

阿克苏地区是我国主要棉花产区和新疆重要的纺织工业基地。2015年底，为了大力推进新疆纺织服装“百万人就业工程”，阿克苏地区调整办学思路，探索校企合作、产教融合的办学实践，围绕企业人才需要“转”，在当地的纺织工业园区内无偿划拨250亩教育用地“引校入园”，筹建了职业技术学院纺织工程系和阿克苏纺织服装产业培训中心，开始优化整合纺织服装产业教育资源。

虽然是南疆少数民族聚居的贫困地区，阿克苏仍多方筹措资金，投入6000多万元建设了1.8万平方米的教学楼、宿舍楼、办公楼和食堂；利用浙江援疆专项资金2000万元完成了纺织工程系实验实训设施和校园数字平台等建设。通过整合周边地区纺织服装专业生源，目前学院形成了在校生1100多人，有8个服装实训室和5个纺织（染整）实训室的办学规模，并聘请了纺织服装企业“能工巧匠”和技术人员作为学校的专业课实训老师。

阿克苏地区教育局副局长杨洪军告诉记者，这种“引校入园”模式，使职业教育人才的培养模式更加切合南疆少数民族地区发展实际和企业人才需要，不但解决纺织企业“用工难”问题，强化纺织服装产业人才培养保障机制，还解决了学生实习实训和就业问题。

近日，2016年江苏中等职业学校学生学业水平考试首次开考，全省9.7万考生步入考场。

中职学业水平考试为江苏在全国首创、首考，是江苏新一轮考试招生制度改革实施方案的首次落地，并首次采用了“题库加机考”的方式。

本次考试共设语文、数学、英语、德育和专业基础课5个科目，其中德育和专业基础课采取机考形式。专业基础课主要为98个职业技能科目，基本覆盖了职业教育现有专业，其题目全部从新建题库中随机抽取，考生在局域网环境下独立上机操作，考试完成后由考试系统自动评卷。

“这是江苏省首次使用题库方式来组织考试，对于每一道题的难度系数、考察的能力层次都有附加标签来定位，以确保每个学生抽到题目难度等基本相当。”江苏省教育考试院副院长施邦晖说。

11月14日，2016现代职业教育发展论坛在南宁举行。本届论坛由广西壮族自治区教育厅与香港职业训练局主办，桂港现代职业教育发展中心承办，主题为“现代职业教育人才培养质量监控与保障”。

论坛上，自治区教育厅副厅长黄雄阐述了广西职业教育发展历程及“十三五”广西职业教育发展的方针，提出构架、完善“十大体系”，深入聚焦规模扩张的外延式发展转向质量提升的内涵式发展，加快打造广西职业教育升级版。香港职业训练局助理执行董事陈东山，英国谢菲尔德哈兰大学代表凯瑟琳·杰恩·莫尔斯、澳洲皇家墨尔本理工大学代表萨蔓莎·昂等，分别从香港、英国、澳洲的职业教育发展历程及模式作了专题分享。150多位职业教育专家分别就人才培养质量与制度建设、人才培养质量观与质量文化建设、教育信息化和教学质量监控与保障体系、中高职衔接专业人才培养质量标准、人才培养质量评价方式构建，展开深入讨论交流。

本次论坛是广西“十三五”期间推动现代职业教育发展一项重要成果。多形式与境外高水平职业院校合作、与发达国家、港澳台、东盟等区域（国际）间交流与合作，引进国际职业资格证书课程优质职业教育资源，培养符合国际标准、能参与国际就业竞争的高素质技术技能人才，是广西职业院校教育巨大的需求。

根据《桂港现代职业教育发展中心发展规划（2016—2020年）》，到2020年把中心建设成为“立足广西、辐射西南中南、面向东盟”的职业教育合作、青少年文化交流的平台、高水平的国际化教育平台，建成中国西南中南及东盟国家行业企业人才培训基地、青少年文化交流基地、职业教育师资培训基地，使桂港现代教育发展中心成为推动我区职业院校走出去的一个重要桥梁。

通知原文