本报讯 近日，河南省政府出台《关于实施职业教育攻坚二期工程的意见》。该意见提出，要改革职业教育办学模式，探索在国家、省级示范性中职学校开展“3+2”高职教育试点，在国家、省级示范性高职院校开展“3+2”应用技术型本科教育试点，在应用技术型本科试点院校开展专业硕士教育试点。

    从2015年秋季学期起，河南将对各类中职学校全日制正式学籍在校生全部免除学费。改革职业教育财政投入机制，在全省所有职业院校实行按专业大类、在校生规模和就业状况核定财政拨款的办法。逐步提高中职学校、高职院校生均经费标准，进一步加大对职业教育的专项投入，对公办职业院校实行“以补促改”，对民办职业院校实行“以奖代补”。

    在人才培养机制上，河南将遴选建设100个产教深度融合、校企紧密合作的办学实体（特色学校）进行改革；实施职业教育示范性实训基地建设计划，重点建设500个左右综合实训基地。

    前不久，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，此决定被业内人士解读为开启我国职业教育发展的又一新篇章。随后，教育部、发改委、财政部、人社部、农业部、国务院扶贫办联合发布《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，对决定进行了进一步细化。《决定》和《规划》的突出亮点有两个：一是坚持职业教育兜底、保基本、促公平的核心，继续加大对农村和贫困地区支持力度，重点加强农民、农民工和困难家庭的职业教育和培训。二是为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。职业教育，包括中职（中等职业）教育、高职（高等职业）教育，以及承担部分社会培训功能。笔者认为，职业教育的最大受益群体是农民，将会有更多农民从现代职业教育大发展的春风中与全社会分享“成才红利”。

　　职业教育是农民由农村剩余劳动力转变为技术技能型人才的一个现实途径。由于受城乡诸多差异影响，职业教育的主要生源来自农村，而其中的中职教育（包括普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）又因其涉农人数大、国家政策财政支持力度强、就业率高、实用性强等特点而成为大多农村孩子职业教育的一个首选，也成了我国职业教育的一个发展重点。以技工学校为例，2013年我国技工学校共有在校生386.6万人，其中70%即270万的学生来自农村家庭。我国的职业教育特别是中职教育首次大发展始于2007年，因为从当年开始国家层面实行了中职学生资助政策，到目前，中职学校所有农村（含县镇）学生免除了学费，还有约20%的学生每年享受1500元国家助学金。同时，高等职业学校也纳入了高等教育学生资助政策体系。近些年来，技工学校毕业生就业率一直保持在96%以上，高职学生毕业半年后就业率高于90%，每年约有500万农村学生通过接受职业教育实现了到城镇就业。《决定》再次强调了职业教育向农倾斜的精神，这对农民和农民工来说是个福音，同时也是“让人人都有出彩人生”的制度保障。

　　人才成长的“立交桥”为接受职业教育学生再成长和再发展提供了可能。以往的职业教育理论上并没有堵住职业教育学生继续深造的通道，但职业教育与普通教育之间的衔接不够、高等院校里缺乏可直接选择的对口专业等原因，降低了学生继续提升的成功率。但从继续教育和终身教育的角度考虑，全面贯通这个通道是十分必要的。未来，我国将统筹发展各级各类职业教育，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，加强职业教育与普通教育沟通，积极发展继续教育，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。截至目前，全国已有130余所高校提出了由普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型的试点申请。教育部方面表示，转型可以是大部分专业，也可以是一部分专业。同时，国家层面还正在制定职业教育扩至本科的政策，未来我国的职业教育体系将从高中和大专拓展到包括本科阶段和研究生阶段。

　　职业教育向农倾斜不仅是惠农之举，更是强国之政。随着新型工业化的推进和科学技术的发展，发展现代职业教育、拥有足够数量的产业工人队伍越来越成为国家竞争力的重要支撑。世界上许多国家和地区都将完善现代职业教育体系作为增强国家竞争力特别是发展实体经济的战略选择，以建立巩固的、可持续的人才和技术竞争优势。而职业教育所培养的正是我国经济发展所需要的产业技能人才，其人才类型覆盖现代农业、制造业、服务业、交通运输业等。从国家教育层面，未来我国要将高中阶段教育重点放在中职教育上。最近3年，高职教育使近850万户家庭实现了拥有第一代大学生的梦想。中职教育包括高职教育，对提高我国国民整体文化素质和全社会文明程度都将具有十分重要的意义。

　　在过去相当长的一段时间里，职业教育被认为是考不上大学的一种无奈选择。但随着社会的不断发展和进步，职业教育已经成为了个人成长和国家培养人才的重要途径。如果说2007年我国开始大发展的是职业教育的话，从现在开始的再次发展的职业教育则在前面加了“现代”二字，“现代”的含义包括许多方面，但惠农、强国、继续教育、终身发展无疑是其最闪亮的时代印记。

总书记批示，总理接见，时隔8年之后，全国职业教育大会再襄盛举。

    国家的战略与企业的关注汇合在一起，这轮职业教育改革有两个重要的背景：一是工业化，中国的产业升级需要更多技能型人才；二是城镇化，美好生活也得有专业靠谱的服务业。

    职业教育与人事制度、劳动用工、收入分配制度改革密切相关，牵一发而动全身，是相关领域全面深化改革的一大抓手。

    3个月前，新华社瞭望智库和《财经国家周刊》，就启动了“职业教育的改革和未来”专题调研。联合了北京、天津、四川、广东、湖北等8个分社记者，集纳了教育、经济、产业等方面的专家，调研了中职高职、民办公办、东中西部一线的院校、相关企业与地方园区。

    希望与读者分享这轮国家战略出炉的过程、亟待突破的现实困局、一线职教人的奋斗创新、海外经验在中国的本土化、以及产业界的需求和雄心。

    图为《财经国家周刊》2014年第14期封面。

    职教决策出台幕后

    形势尽管严峻，但中国职业教育正在迎来最好的发展时机。

    文/《财经国家周刊》记者 刘琳 翟永冠 于春美

    6月23~24日，全国职业教育工作会议在京召开。与以往年度工作会议不同，此次大会因总书记和总理的特别关注，以及对中国职业教育的基础性战略规划，成为中国教育史上的一个重要节点。

    最高领导人之所以聚焦职业教育，有深刻的国内外背景。

    2013年7月3日，欧盟各国国家元首和政府首脑在柏林召开首次青年就业会议，对加强职业教育形成共识，强调要借鉴德国双元制职业教育。

    美国总统奥巴马在2013年国情咨文中，专门提及要学习德国发展职业教育的经验。俄罗斯、巴西等金砖国家，也纷纷加大对职教的投入和改革力度。

    中国周边国家也在调整有关政策。教育部职业教育与成人教育司(下称“职成司”)巡视员王继平告诉《财经国家周刊》记者：“去年参加中国——东盟职业教育国际论坛，听泰国教育部部长说东盟在明后两年将形成自己的职业证书框架。”

    各主要经济体发力职业教育，背后是全球人力资源竞争的游戏规则正在变化。

    未来，一个国家能否成为人力资源强国，最关键的指标不再是简单地看毛入学率、高校毕业人口或是教育投入的GDP占比，而是看它的劳动力在世界范围内是否得到认可，看它的人力资源在全球的流动程度。

    例如，德国有诸多职业资格认证在欧洲甚至全球范围内都被认可，其技工可谓一证在手、走遍全球。一个产品如果是由德国专家与技工参与生产，就是可靠的代名词，就能得到人们的青睐。

    这一趋势令教育部人士深感忧虑。“人家‘新丹’已经出来了，我们不能再炼‘旧丹’。”王继平说。

    目前，中国不少地方还只重视学历教育。如果再不转变观念、加快改革，中国的职业标准与劳动力流动将趋于被动，甚至会被东盟赶超，“这是国家战略问题。”王继平表示。

    决策始末

    形势尽管严峻，但中国职业教育正在迎来最好的发展时机。

    “在改革开放以后，这可能是职业教育第一次获得最高领导层的长篇专门批示！”教育部职成司相关人士在接受《财经国家周刊》记者采访时表示。

    高层领导的关注，是针对教育部日前就中国职业教育改革的一份“上书”所言。

    据《财经国家周刊》记者了解，教育部此前成立的构建现代职业教育体系课题组，撰写了一份报告提交至党中央和国务院。这份报告提出，就业热与招生难并存、行业企业用人需求大与参与程度低并存、职业教育投入增量大与长效机制缺失并存，是当前中国职教改革的三大矛盾。

    该份报告引起总书记和总理的关注，并给出明确的指导意见。此后，意见迅速转化成决策和行动。

    5月2日，国务院印发《关于关于加快发展现代职业教育的决定》(下称《决定》)，共计28条，从加快构建职业教育体系等方面入手，明确了具体任务分工和改革时间表。

    6月23 24日，全国职业教育工作会议在北京召开。习近平总书记强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。

    国务院总理李克强在人民大会堂接见了参加全国职业教育工作会议的代表时指出：“我们要用大批的技术人才作为支撑，让享誉全球的‘中国制造’升级为‘优质制造’。”

    在教育部职成司综合处处长刘宏杰看来，高层的关注，使职教改革达到了从未有过的高度。中国职业教育迎来重大机遇期，产业发展蓝海在前。

    作为后继政策安排，教育部职成司办公室主任刘宝民对《财经国家周刊》记者表示，目前教育部已形成2014 2020年构建现代职业教育体系规划。

    改革导向

    教育部相关人士对《财经国家周刊》表示，职教改革未来将围绕三大部分展开——

 一是职教体系的完善，包括中职与高职的衔接、部分高等教育学校转型两个部分；二是探索行业企业参与职业教育、校企深度融合的机制，提升培养质量；三是推动配套政策，包括推动立法进程、推动财税支持以及深化高考分类招生制度改革等。

上述改革方向实际上已经超出了职业教育的范畴，瞄准的都是目前教育系统里的“长期顽疾”，是“牵一发而动全身”的痛点。

以招生为例，职业教育长期以来存在的招生之难，很大程度是因为职业教育在实际操作中属“断头教育”，读到中职或高职就基本“到头”，职教体系与普通教育体系割裂，学生很难有机会更上一层。

广东省教育厅高教处处长郑文表示，作为全国第一职教大省，广东每年约有75万左右的中职学生毕业，其中有机会升入高职的学生年均比例不超过10%。而这一情况在北京、天津、湖北、辽宁等多个省区市普遍存在。

从高职到应用型本科的上升渠道则更为狭窄。广东工程职业技术学院招办主任李红说，“我们学校在校生1.2万人，每年报考专升本的学生约有500人，能考取的仅200人左右。”

据《财经国家周刊》记者了解，目前，一些地方上已有中高职五年一贯制、中高职与本科院校合作开展的“3+4”入学、职教大赛优异者免试入学等探索，通过拓展招考方式，拓宽职教学生的升学途径。教育部下一步想将这些试行的招生方式在全国推广。

但教育层次的上升之道打通，在教育部看来，并不是衡量职教改革成功的标志。

“我最担心的是职业教育又会走到学校、学科、学历、学位的传统路子上，好像是越高越好。”王继平表示。读完高职读本科，读完本科读研究生，最后成为职教博士。“这个导向我们不赞成，也救不了职业教育。”

对于开拓职教上升通道，刘宏杰用更为明确的词汇来描述，即“搭建立交桥”。

未来我国大部分职教学生的成长路径是在中职或高职毕业后走向工作岗位，并在工作后根据职业和自身发展需求，选择接受学历或非学历继续教育。“搭建立交桥”并非升学导向，其主要意义在于学生和社会成员在学习和工作的不同阶段，都有途径继续学习、提升能力。“路径更宽广，流动更灵活，选择更多样，这是立交桥的真正含义。”刘宏杰说。

以新加坡南洋理工学院为例，其毕业生相当于专科学历，毕业5年后有60%的学生通过边工边读或辞职再读的方式，获得本科学历。

企业归位

让行业和企业在职业教育中重新归位，是本轮职教改革的另一重点。

多年来，校企在合作过程中“校热企冷”现象十分突出。很多企业缺乏职教配合意识和内在动力。在校企合作中，学校往往“单相思”。

江苏健雄职业技术学院院长魏晓峰十分期盼改革能尽快推进。“校企合作若能从‘喝酒推动’变成‘法治推动’，不仅保了校长们的胃，更保了职教的根。”

在《决定》中，专业设施与产业发展对接、教学内容和职业标准的对接、教学过程和生产过程的三项“对接”，被定位成发展职业教育的基本原则。

“李克强总理对发展‘学徒制’非常感兴趣。”教育部相关人士透露，在《决定》草稿中，涉及“学徒制”试点的内容，原文为“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点”，“总理看后加上了‘完善支持政策’这句话。”

“学徒制”作为一种劳动制度，使学徒具有企业职工和在校学生的双重身份，最起码有一半时间用于企业实践。在欧洲国家，“学徒制”往往是学生先找到愿意录用自己的企业，成为企业职工，而后企业出面为其寻找学校，再将这名职工送入学校学习。

据《财经国家周刊》记者了解，目前我国学徒制试点意见和实施方案已由教育部职成司拟定。

此外，教育部正在拟定校企合作促进办法的草案。按照规划，该办法将对政府、行业、企业、学校在举办职业教育体系中的权责利，以及各主体之间的联接方式、运行机制予以明确。预计今年或明年进入立法程序，或将以国务院行政法规的形式颁布。

博弈之难

职业教育虽然属于教育体系中的一支，但其发展所需的一系列配套政策，却经常超出教育范畴，其难度之大教育部也经常望之兴叹。

《职业教育法》的修订之难便为一例。1996年颁布实施的《职业教育法》存在上位法定位不规范、原则性条款过多而规范性操作性条款不足、法律规则要素不全等问题，迫切需要加以修订。

《财经国家周刊》了解到，相关修法事项早在十一届全国人大时就已被列入规划，但因相关部门在一些问题上未达成一致，导致长期搁置。

有专家表示，职教法律法规在结构内容和立法技术上存在问题，不同行政部门各管一块，协调工作量和难度较大，相互掣肘现象突出。

据记者了解，人社部认为，职教法修订不宜由教育部门承担；而人社部制定的职业培训条例，教育部也有不同意见。

“国务院法制办对修法很支持，全国人大也找相关部门协调过，但了解情况后感觉很难推动。这需要从更大的范围来调整，也需要早下决心。”相关人士表示。

职教改革所需的财政支持，同样需要部门合力以及地方政府配套。

教育部职成司资料显示，从“十一五”以来，中央财政对职业教育的投入超过了500亿元，但是大量资金以专项拨款的形式体现，而按年拨付的、以每校每年学生数量为基数的生均拨款机制，一直落实不下去，而后者才是支撑职业院校稳定发展的资金基础。

“目前，有的高校生均拨款能近万元，到了专科学校就只有三四千，有的中职学校根本没有，只能靠项目经费和其他一些收入过日子，非常艰难。”刘宝民对《财经国家周刊》记者表示。

事实上，在1996年版的职教法中，关于完善经费稳定投入机制、确定生均拨款标准便有明确规定，但截至目前只有大概20个省区市和计划单列市落实了这一规定。

据悉，为解除其企业关于学生安全方面的后顾之忧，教育部目前还在牵头对企业办学所需税费优惠进行调研，并牵头推动实习责任保险纳入工伤保险范畴，这需要包括人社部、财政部、保监会等多部门的联动机制。

　　青岛市教育局、青岛市经信委、青岛市财政局等相关部门制定了《青岛市职业教育生产性公共实训基地遴选标准》，依据企业的申报情况，遴选了青岛特锐德电气股份有限公司、青岛海信模具有限公司、青特汽车集团有限公司、青岛国际服装产业城等4家企业作为青岛市职业教育生产性公共实训基地首批建设单位。

　　7月17日，青岛市职业教育生产性公共实训基地启动仪式在青岛特锐德电气股份有限公司举行，启动仪式后将开始组织实训，青岛国际服装产业城等各项准备工作已基本完成，计划于9月开始实训。

　　目前各企业根据各自优势、用工岗位需求、学校生源情况，拟订了2014年的实训计划。其中，青岛特锐德电气股份有限公司开展电气技术专业的培训，今年计划培训2期，共100人，培训学生主要来自山东省轻工工程学校、城阳职教中心、胶州职教中心。青岛海信模具有限公司开展模具制造专业的培训，今年计划2期，共40人，培训学生主要来自山东省轻工工程学校、城阳职教中心等学校。

　　青特汽车集团有限公司计划开展机械加工、改装车焊接、汽车装配3个专业的实训，今年计划2期，每个专业60人，共180人，学生主要来自城阳职教中心、胶州职教中心等。青岛国际服装产业城计划开展CAD打板、服装设计、缝纫技术、电子商务等4个专业的实训，今年计划3期，每个专业90人，共360人，拟从高新职业学校、即墨职业中专、城阳职教中心、青岛电子学校等学校选拔学生参加实训。

　　为确保项目的顺利进行，市教育局与建设生产性公共实训基地的企业签订《项目任务书》，明确生产性实训的规模人数、培养目标、实习安排和监督、检测等要求，明确双方的责权利，确保实训有序、有质推进。

    17日下午，青岛市首批职教生产性公共实训基地授牌仪式举行。青岛特锐德[0.00% 资金 研报]电气股份有限公司、青岛海信模具有限公司、青特汽车集团有限公司、青岛国际服装产业城4家企业成为青岛市职业教育生产性公共实训基地首批建设单位，计划今年9月开展实训。

    据悉，职教生产性公共实训基地正式运转后，本着生产性、先进性、公益性、开放性原则，保证学员在实训期间参与实训岗位的培训与演练，逐步向相关学校、行业开放。市政府以购买服务的方式支付企业相应成本。

    北京交通运输职业学院一直坚持“科学定位、找准目标、办出特色、发挥优势”的办学指导方针，适应本市交通事业发展对高技能、高水平职业人才的需求，为首都的交通行业培养出了一大批专业性人才，其独特的“现代学徒制”教学理念将企业文化真正引入学校。北京轨道交通发展方兴未艾，人员需求呈现井喷式。在这样的一个大环境中，北京交通运输职业学院面临着怎样的发展机遇，又有哪些新的设想和目标？

    把握时机 

    制定科学发展计划

    谈到《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》时，贾院长表示，这次的决定出台对职业教育有了顶层设计，和当前经济发展趋势及世界格局变化息息相关，把中国职业教育定位相当准确。从政府层面，操作机制上创新点会更多，给学院的机遇更多。另外，落实到操作层面，给学院创造了一个非常好的发展空间，学校都在努力做到有机结合。

    贾院长说：“近期我们正在做教师的培训，就要结合国务院的决定以及学校自身发展情况，结合我们的核心价值体系以及核心价值观等，创造出一些办职业教育的新路子。”

    另外，学校内部也订制了“351发展规划”。是在贯彻落实党和国家政策的基准上，3年内达到北京市优秀高职院校的办学水平，5年内达到国家级示范校的办学水平，做到精而准，注重内涵建设，做到真正的有特色高水平。最后要用10年时间建成世界知名有特色的职业院校。

    建设中国特色职业教育体系，学院有自己的发展规划。在职业教育不断改革创新下，学校能否发展，机遇显得尤为关键。“我认为职业院校不应该把升学作为第一需求，职业教育中学历并不是最重要的。我们学校内部有‘德、能、知’考核体系，要让学生先做好‘人’，才是教育的关键。”贾院长表示。

    贯彻现代职业教育

    “两个坚持”

    北京轨道交通发展方兴未艾，人员需求呈现井喷式。在这样的一个大环境中，在北京市交通委的撮合下，学院和京港地铁搭建了良好合作，2006年签订协议，2007年建成了培训中心。同时，学院和北京地铁也达成了良好的合作模式。目前学院是与北京地铁合作院校中关系最紧密的一个。

    据了解，2008年开通4号线的时候，其中70%员工都是由交通运输职业学院培养的。可以说，学院不论从师资、培训、研发还是最后的鉴定方面，都已搭建了一个非常好的体系。

    学院致力于培养学生能够更好地服务于企业发展。目前，学院全部实施订单式培养，集团化办学，政府是主导，学校是主体，企业来参与。八大国有企业的进入为未来学生的毕业产教结合构建了一个大的平台市场。2010年后，学院招的学生全部是订单班，完全按照企业入职标准衡量招人，将企业标准真正导入学校，从入口把控。

    另外，学院用的教材都是和企业一起开发的。教材讲义的开发也被并入校内科研项目，而之后学院也会进一步推进“学徒制”，即先从北京地铁聘教学辅导员，将企业文化真正引进校园。

    “现代学徒制”

    导入教学体系

“校企合作方面经常都是‘剃头挑子一头热’，但是在我们学校中并不存在这种情况，不管是政府还是学校自身引导，企业都很主动。”贾院长表示。学院作为北京地铁人才吸纳的主要渠道，定位其实是相当高的，学院之所以能得到企业的积极回应，这与学校内部搭建的完整的师资培训体系密切相关。目前，学院和北京地铁有宏观的合作框架协议，和地铁分公司有详细的合作协议，同时和企业员工辅导员有相应的教学协议，这是一套相对完整的体系。

贾院长介绍，学院准备将“现代学徒制”导入到教学体系中。所谓“现代学徒制”，便是要将现代教育理念和深度的产业教育融合紧密地结合到一起，真正的把学校的发展和企业或行业的发展紧密结合到一起。“这不仅是推荐一个学生完成校企合作订单的事，学院也有自己的使命，学院就要成为行业健康稳定发展的守护神以及职业人才的孵化器，作为职业院校要真正能创造自己的价值。”

    青岛日报/青报网讯17日下午，青岛市首批职教生产性公共实训基地授牌仪式举行。青岛特锐德[0.00% 资金 研报]电气股份有限公司、青岛海信模具有限公司、青特汽车集团有限公司、青岛国际服装产业城4家企业成为青岛市职业教育生产性公共实训基地首批建设单位，计划今年9月开展实训。

    据悉，职教生产性公共实训基地正式运转后，本着生产性、先进性、公益性、开放性原则，保证学员在实训期间参与实训岗位的培训与演练，逐步向相关学校、行业开放。市政府以购买服务的方式支付企业相应成本。

    近日，教育部职业技术教育中心研究所、中国职业技术教育学会、中国成人教育协会联合在京召开职业教育与成人教育科研机构、社会团体、行业组织学习贯彻全国职业教育工作会议精神座谈会。与会专家认为，尊重劳动和劳动者，是提升职业教育社会地位的重要前提。

    “从社会舆论层面看职业教育，可以用三句话概括：大家谈起来都认为很重要，现实生活中又离不开，打心眼里却瞧不上。”中国职教学会会长纪宝成讲道，这些年来整个社会精英教育氛围过于浓厚，而且愈演愈烈，最集中的表现就是，中专院校要升为大专院校，大专院校要升为本科院校，每所大学都希望成为一所精英教育的大学。与追捧精英教育态度截然相反的是，“社会对于职业教育的态度，是漠视、轻视，甚至歧视，从一定程度上导致职业教育被边缘化。要改变社会舆论对职业教育的看法，把‘劳动光荣’的重要性宣传好至关重要”。

    教育部职业技术教育中心研究所所长杨进认为，职业教育的社会吸引力仍不强，其中一个很重要的社会原因就是劳动和劳动者在当前焦躁的社会风气下没有得到应有的尊重，挫伤了人们对接受职业教育的选择。

    “发展职业教育的核心动力，是用市场的力量让学生在市场实现自身价值。如果一个混日子的公务员、白领就不如一个优秀的车工、焊工挣得多，人们自然而然就会转变对劳动者的态度。希望用市场的力量对应上层建筑的调整，使劳动变得更光荣。”中华职业教育社副总干事杨农这样表达自己的期盼。

    杨农认为，对劳动的尊重事关整个社会道德水平的提升，所以职业教育不仅仅是“用”的教育。人们若不尊重劳动，就只能对投机尊重，对机会尊重，对机会主义的胜出者尊重，那么这个社会的整体道德水平就不容易提升。要让接受职业教育的孩子感觉幸福，不仅要挣到工资，还要做一个快乐的劳动者，一个有尊严有体面的人，如黄炎培先生所言，职业教育的根本特色在于“使无业者有业，使有业者乐业”，这需要职教人，乃至社会各层面都做出不懈的努力。

    与会专家认为，职业教育往往是说起来重要、选择起来次要。追求学历教育，轻视技能教育；追求普通教育，轻视职业教育，以及公众对一些职业教育学校的调侃揶揄，反映出社会的普遍心理。职业教育发展遇到如声誉低、社会认同度低、生源差等种种困境，尽管原因众多，不过其中“三低一高”政策难逃其咎。1999年的教育部出台的《关于试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，其核心内容是对高职毕业生不包分配，不发教育部印制的毕业证内芯，不发普通高等学校毕业生就业派遣报到证，教育事业费以学生缴费为主，省级财政补贴为主(实质就是按教育成本的高收费)，此即“三不一高”。

    “不能因为它姓‘职’，就继续延续这样有失公允的政策。”杨进呼吁，要大力加强对于职业教育的投入保障机制。纪宝成也认为，职业教育的资金投入保障机制不合理，需要做出较大调整。

    除了呼吁加大经费投入保障，大家还结合各自工作实际，从不同角度探讨交流了在新形势下加快构建现代职业教育体系、激发职业教育办学活力、提高人才培养质量和提高发展保障水平的思路，提出了很多具有建设性的意见和建议。专家认为，大力发展职业教育，当务之急是转变观念，打破职业院校“低人一等”的形象。

    杨进认为，提升职业教育的吸引力，需要做到以下几个方面：一是要进一步明确职业教育的定位。从制度层面打通职教生从高中到研究生的上升通道，架起人人皆可成才“立交桥”，打破个人发展的天花板。二是要全面深化改革。首先要树立正确的人才观，改变歧视性政策。其次要深化办学方向和课程体系改革。职业教育需要坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，让职业教育发展更加“职业”、更有特色。

    纪宝成则表示，除了要增强社会舆论对职业教育的美誉度、在宏观制度上对职业教育保驾护航之外，职业教育还要给学生提供健康成长的环境。“职业院校需要‘科学定位、各安其位、办出特色、办出水平’。”纪宝成对前几年一些优秀高职院校忙着升格提出批评，“不要总想着培养拔尖人才，要忠心、忠诚于职业教育，努力培养一流劳动力大军，职业院校要有这样的志气、志向，才能越办越好”。

机械制造实训中心

    高水平的教师队伍内涵式发展的办学方向产学研合作育人的鲜明特色职业素质培养与学生就业竞争力  攀登高水平应用技术型本科高校的新高峰

    山东华宇工学院是经国家教育部门批准的全日制普通本科高校。学院位于素有“九达天衢、神京门户”之称的全国优秀旅游城市——山东省德州市。2014年5月16日，经国家教育部门批准，在山东华宇职业技术学院基础上建立全日制普通本科高校山东华宇工学院，学院实现了跨越式发展，学院建设翻开崭新的一页。

    优厚的办学条件

    学院大手笔投入，高标准建设，优越的办学条件为学院的教学科研和学生的成长成才奠定了坚实的基础。

    学院占地1563.6亩，校舍面积38.74万平方米。馆藏纸质图书98.22万册，教学用计算机2894台。学院教育教学设施齐全、充裕。建有教学中心、实验实习中心、图书信息中心、国际文化中心、大学生活动中心、标准田径运动场、室内综合训练馆、8个排球场、13个篮球场。

    学院实践教学条件先进、完备。现有教学科研仪器设备8093.8万元。建有材料力学实验室、DCS过程控制实验室等153个实验实训室，还建有机械制造实训中心、模具设计制造实训中心、汽车维修实训中心、汽车检测中心、中央空调设备检测中心、新能源技术中心等9大校内实习实训中心，其中机械制造实训中心是山东省“十一五”期间重点建设的职业教育实训基地。

    高水平的教师队伍

    学院实施“人才兴校、质量立校”发展战略，践行“感情留人、待遇留人、事业留人、环境留人”的理念。致力于建设和谐幸福校园，延揽各方人才。

    学院成立了发展咨询委员会、教学指导委员会和教学督导委员会，积极引进高校退休的专家教授，形成了结构合理的由青年教师、中青年骨干教师、学科专业带头人和领军人才构成的教学科研梯队。学院现有专任教师385人，具有正高级专业技术职务的教师33人，副高级专业技术职务的教师103人；具有研究生学历的139人；“双师型”教师172人。有省级教学团队2个，省级教学名师1人，省级优秀教师2人，享受政府特殊津贴教师2人。

    内涵式发展的办学方向

    学院坚持“育人为本、全面发展、崇德尚能、追求卓越”的办学理念，坚持以教学为中心，注重教学研究，不断深化教学改革。

    学院已建成省级特色专业3个、省级精品课程13门。学院教师主持全国教育科学“十一五”规划国家教育部门重点课题子课题1项，省级教学改革项目7项，省级科研课题24项。获山东省高等教育教学成果三等奖1项、山东省职业教育优秀科研成果三等奖3项，山东省职业教育教学成果奖一等奖1项，三等奖2项。完成省级科研项目10项，获山东省技术创新优秀新产品一等奖2项、二等奖4项、三等奖2项，师生获得授权的专利34项。学院承担的山东省高校教学改革重点研究项目《高职院校学生职业核心能力培养的实践研究》，在国内同类研究中居领先水平。

    产学研合作育人的鲜明特色

    学院按照“立足区域设专业，校企一体建专业，特色凝练强专业”的思路，科学设置、调整专业。重点建设了能源与建筑类、自动化类、机械设计制造类、汽车类、计算机类、财经类六大专业群，为当地生产、建设、服务管理一线培养了一大批高素质应用性人才。

    学院在积极开展产学研合作育人的过程中，与多家企业建立了密切的合作关系。学院为企业开展技术创新、产品加工、职工培训等服务，企业为学院提供实习场所、兼职教师、师资培训和学生就业岗位。学院与出资企业你中有我，我中有你，良性互动，构建了“校企耦合、产学融合”的“双合”人才培养模式，更好地培养了学生的职业素养和实践能力。

    学院历届学生高级职业资格证获取率都在98%以上。学生在国家等级和省级技能大赛中成绩突出，获国家等级奖项27项，省级奖项114项。获奖数量和级别均位居山东省同类院校首位。

    职业素质培养与学生就业竞争力

    学院高度重视学生职业素质培养，探索实践了以“价值观与法制观教育、职业品格养成教育、心理健康教育、社会能力培养、方法能力培养、就业创业教育”六大模块为教育内容，以“社团活动和社会实践活动、必修课与选修课教学、专业课与校内实习教学、校外顶岗实习、讲座与报告会、校园文化”六条主线为培养渠道的独具华宇特色的素质教育“六六工作制”。学院积极探索实践职业核心能力培养模式，学生的职业核心能力得到了明显提升。2013年4月，学院学生参加国家职业核心能力水平认证考试，通过率100%。

    学院高度重视毕业生就业工作，坚持“以就业为导向，以服务为宗旨”的就业工作理念，实施了就业工作“一二三工程”，即以学生高质量就业为目标，追求毕业生和用人单位两个满意，抓好就业指导教育、就业网络建设、就业跟踪服务三项工作。人才培养过程中突出实践教学、突出职业素质培养，毕业生动手能力强、职业素质高。良好的职业能力和职业素质提高了学生的就业竞争力，促进了学生高质量就业、高薪就业、高对口就业和可持续发展。建院以来，历届毕业生初次就业率均在95.5%以上，总体就业率均在97%以上，总体就业率始终位居山东省普通高校前列。2012年5月，学院被山东省人力资源和社会保障部门、山东省教育部门授予“山东省高校毕业生就业工作先进集体”荣誉称号。

    攀登高水平应用技术型本科高校的新高峰

    学院建院以来，始终坚持依法治校、规范办学，呈现出良好的蒸蒸日上的发展态势，先后荣获“山东省依法治校示范学校”、“山东省高等学校图书馆管理先进集体”、“山东省高校校园绿化管理工作先进单位”等荣誉称号。

    “三千竞帆东风渡，正是扬帆远航时”。在建设现代职业教育体系的大潮中，山东华宇工学院正站在新的起点上，努力把学院建成一所特色鲜明、国内有一定影响力和知名度的高水平应用技术型本科高校。 

湖南省隆回县职业中等专业学校第二校区景观鸟瞰图

    国家中长期教育改革发展纲要（2010-2020年）中指出：“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。”从湖南省隆回县职业中等专业学校（简称隆回职业中专）的经验中不难看出：这所学校将十八大提出的“努力办好人民满意的职业教育”发展战略落到了实处，从学校折射出的闪光点在于：作为一所职业学校，只有时刻将职业教育摆在事关社会经济发展的战略高度；将学子的成人成才摆在突出的发展位置；人民群众才能对学校的创新与发展给予最大的关心与支持。隆回职业中专的经验给我们的启示在于：

    作为第二批国家中等职业教育改革发展示范性学校建设单位，应将发展的触角伸向哪里？隆回职业中专给出的答案是：坚持“教育第一、育人第一、创新第一、服务第一”的办学方向，坚持“规范发展、内涵建设”的办学宗旨，坚持“工学结合、订单培养、校企合作”的多种办学模式，坚持“以人为本、对接产业、贴近岗位、服务地方”的办学理念，就一定能为国家和地方经济建设培养出大批的优秀人才。隆回职业中专正是在这些先进的治学思想引领下，走出了一条“内强素质、外塑形象、打造品牌、全面发展”的特色办学之路。今天，本报特刊发这所学校创新发展的经验，为全国同类学校学习他们的经验提供借鉴。

    “功名待寄凌烟阁，忧乐常存报国心”——魏源故里，古城隆回，历史悠久，文化深厚，人杰地灵。创办于1983年的隆回职业中专就坐落于此，校园占地面积20万余平方米，总建筑面积7.4万余平方米，在职教职工300人。在坎坷不平的职教发展道路上，隆回职业中专却荣膺“首批国家等级重点职业学校、首批湖南省示范性职业学校、湖南省第二届黄炎培职业教育奖优秀学校、第二批国家中等职业教育改革发展示范性学校建设单位”等多项荣誉称号。

    2014年仲夏，两年国家示范校建设即将期满，我们慕名走进誉满三湘的隆回职业中专，挖掘其创建“国家中等职业教育改革发展示范性学校”的闪光足迹——

    依托产业发展，打造特色专业品牌

    “隆回”寓名龙回，位于湖南省中部偏西南资江上游，是国家扶贫开发工作重点县，也是国家林业局命名的“中国金银花之乡”。随着国家“西部大开发战略”的深入实施，隆回县顺应时代发展，先后引进70余家企业落户隆回工业园区，给隆回县职业中专带来了难得的发展机遇。

    隆回职业中专依据人口大县、农业大县等特征，确定重点培育金银花等特色种植、手机与计算机的主板维修、农业机械应用与维修、服装设计与工艺、皮具设计与工艺等实用型技术人才，形成了以电子技术应用、计算机应用专业为主体的信息技术类，以服装设计与工艺、皮具设计与工艺专业为主体的文化艺术类，以机电技术应用、汽车维修为主体的加工制造类，以现代农艺技术、园林为主体的农林牧渔类四大专业群，全日制学历教育在校学生4432人，演绎了一曲凤凰涅槃，再创辉煌的发展赞歌。 

    ——以赛促学，师生共同提高。自2008年以来，隆回职业中专以各级技能大赛为导向，有效地推动了专业教学改革，在近三年的市省及全国的职业院校技能大赛中，共140人次获奖。电子技术应用专业荣获省级一等奖3人次，其他省级奖励11人次；服装设计与工艺专业荣获国家二等奖1人次，三等奖1人次，省级奖励16人次；机电技术应用专业荣获省级奖励14人次；现代农艺专业荣获省级一等奖1人次，三等奖2人次……

    这些成绩的取得受益于隆回职业中专实施的“专业带头人培养”、“骨干教师培养”、“双师素质教师培养”和“兼职教师队伍建设”四大师资建设工程。按照“教师—双师—骨干—带头人”的四阶梯成长路径，通过国培、省培、企业实践、校本培训等多种形式培训教师收到了成效。目前，学校现有省级专业带头人4人，市级专业带头人9人，市级骨干教师16人，县级骨干教师49人，双师型教师168人，教师的课程开发能力、教学能力和专业服务能力得到了大幅度提升。

    ——以评促建，创建品牌专业。2009年，隆回职业中专成功申报了湖南省“十一五”省级示范学校、精品专业、学科（专业）带头人、精品课程等4个重点项目，经过建设已顺利地通过了省专家组的评审验收。如今，以服装设计与工艺专业为核心的专业群已被立项为湖南省示范性特色专业群，全省仅10个核心专业被立项；电子技术应用专业已确定为省级示范性特色专业，机电技术应用专业已经确定为省级示范性实训基地，三个专业吸引全日制学历教育在校学生超过3000人，办学成绩显著，专业品牌效应明显。

    ——服务地方，彰显学校特色。隆回职业中专作为隆回县农村劳动力职业技能就业培训、“阳光工程”农村实用技术培训和学历教育扶贫“雨露计划”实施的主要单位，为隆回人才的培养和社会经济发展提供了强有力的保障。近三年，学校深入全县26个乡镇举办了肥料配方师、金银花培育工、农村电工、农机维修员等多种技能培训班，受益人数超过10000人，为隆回县经济发展和社会稳定做出了卓越贡献，也为学校的特色发展探索出了新的发展道路。

    创新培养模式，打造人民满意学校

    隆回职业中专紧跟县里“打造产业大县”的战略部署，将专业融入产业，对接行业企业需求，成立了由行业企业专家、骨干教师组成的专业建设指导委员会，在行业企业调研的基础上，课程对接岗位、教材对接技能项目，以工学结合为根本，以实践教学改革为主线，职教集团化运作，创新校企合作，形成具有专业特色的动态人才培养方案。

    现代农艺技术专业，以金银花生产基地、金银花种植大户和加工企业为依托，开展工学结合，实践“学校+基地+农户（企业）”的人才培养模式；与县“特色产业办”合作，成功培育出金翠蕾、银翠蕾、白云3个金银花新品种，为隆回县“十三五”打造产值100亿元的特色产业服务。电子技术应用专业与苹果计算机制造商、手机生产商、长沙威胜集团、富仕康科技集团等企业合作，引进威胜生产线，建立了与品牌手机隆回服务中心和品牌计算机隆回服务（培训）中心，在县城和乡镇开设18家手机和计算机维修连锁店，建立“专业+连锁店”人才培养模式。服装设计与工艺专业与县域内著名的服饰生产厂家合作，在校园内创办三云制衣厂，同时加强与广东溢达服装纺织有限公司、东莞联泰制衣等企业的深层次合作，建立完善的“专业+校中厂+订单培养”的人才培养模式。学校还与县“非物质文化遗产保护中心”合作，传承并创新“花瑶挑花”、“滩头年画”等国家等级非物质文化遗产。机电技术应用专业与恒福机械厂合作，以轴承端盖等产品为载体，用真实或仿真的工作任务实现工学结合，建立“专业+车间+订单培养”工学结合人才培养模式。

    根据人才培养方案，隆回职业中专联合企（行）业专家以培养学生职业能力为核心，以岗位典型工作任务为内容开发校本教材，调整基于岗位核心能力的专业课程体系。现代农艺技术专业开发“金银花与百合品种选育与繁殖”等三门；电子技术应用专业开发“电子产品（手机）维修”等三门；服装设计与工艺专业开发“裙装设计制版与工艺”等四门；机电技术应用专业“常用农业机械维修”等三门；共13门专业核心课程校本教材。目前，学校开发使用校本教材共32部，其中5部教材由南开大学出版社等出版发行，被广泛使用。

    重岗位、实践能力的教育内容，倒逼教学模式改革。隆回职业中专依托技能室、校中厂、生产基地，形成各具专业特色的教学模式。现代农艺技术专业师生走向田间地头，结合作物生长周期，利用季节性特点，农闲校内学习，农忙基地实训。电子技术应用等专业通过改造原有实训室或新建专业技能室，构建一个开放性的职场教学环境，以真实的产品（作品）为载体，全面有效地推行“项目+技能室”的理实一体化教学模式。同时进行评价模式配套改革，隆回职业中专创新能全面反映学生整体素质要求的“学分制”毕业考核评价体系，注重全程评价、多元考核，构建教师、企业技师、职业技能鉴定所多方参与的多元化评价模式。

    灵活多样的校企合作模式，重构对接岗位的专业课程体系，“做中教”、“做中学”，教、学、做合一的理实一体化育人模式，确保学生掌握实用生产技术，变“劳务输出”为“技能输出”。毕业生双证获取率达100%，毕业生全部就业，对口就业率达86%以上，成为了湖南省职业教育的一面旗帜。

    开启“三心教育”，传播创新创业理念

    隆回职业中专秉承“厚德砺技，志存高远”的校训，自2010年起，推行“我能成功”的教育理念，针对学生推行“信心给自己、爱心给他人、责任心给社会”，要求教师“信心给自己、爱心给学生、责任心给工作”为主导的“三心教育”育人模式，培养德技双馨的劳动者、志存高远的创业者，收到可喜的育人效果。

    深入挖掘“三心教育”内涵，以“信心、爱心、责任心”为主线，以爱国教育、感恩教育、心理教育、职业道德教育、法纪教育等为主题，以技术节、体育节、艺术节、创业节等为主要活动形式，通过丰富多彩的活动，做到全员育人、全程育人、全方位育人，形成了“在实践中育人，在体验中成长”的道德素质教育模式。自2011年起，全国中等职业学校“文明风采”大赛，已经成为隆回职业中专“三心教育” 的检验平台之一，共300余人次荣获省级奖励，100余人次荣获国家等级奖励，学校连续3年荣获大赛决赛“优秀组织奖”。

    随着“三心、四节、五育”素质项目的深入实施，破除了学生的眼高手低思想，加强创新创业教育，指导学生着眼于基层创新，用企业家精神占领学生的思想高地。现在，隆回职业中专的毕业生即能脚踏实地，又能仰望星空，即能在生产一线发挥聪明才智，又能在精通技术的基础上创新创业，实现了学生“自主择业、自主创业”的育人目标。

    在2012年湖南省黄炎培职业教育奖创业规划大赛中，现代农艺技术专业学生规划的“水稻高产之乡生态农业观光园”经专家初评名列全省第四名，经答辩荣获省级三等奖。2013年，服装设计与工艺专业学生规划的“辰才舞美服饰有限公司”荣获省级三等奖；现代农艺技术专业学生规划的“湖南腾龙薯业食品开发有限公司”进入湖南教育电视台决赛现场，荣获第六名，并获得全国首届“挑战杯—彩虹人生”职业学校创新创效创业大赛复赛推荐资格，是全省仅有的一所有两个项目获奖的中职学校。

    创业理念的培养，让隆回职业中专的学生大展鸿图，据不完全统计，在隆回职业中专的毕业生中，开办企业资产过亿的有3人，资产超过5000万的有18人；还有一大批优秀毕业生，为繁荣隆回县的经济做出了不可磨灭的贡献。

    加强信息化建设，创建内涵发展示范

    在信息化的今天，隆回职业中专虽然地处国家贫困县，但信息化教育教学管理手段实现了全覆盖。2012年，学校与嘉杰公司深度合作，推行“空间”教学，落实优质资源班班通，整合湖南省级“名师课堂”、“专递课堂”资源，让每个学生享受到优质课堂。同时给师生配发空间，扫除学生与教师、企业专家交流的时空障碍，实现了学习空间人人通。云空间技术的广泛使用，隆回职业中专也搭建了具有版权的教学资源库平台，涵盖中职语文等6门公共基础课、服装设计与工艺等12个专业资源库空间，以及《电子产品（手机）维修》等13门专业核心课程的网络教学空间，优质资源达1.8TB。

    2013年，学校成功申报为湖南省教育信息化试点学校，开启数字化校园与中职教育教学管理深度融合的探索，与联通公司签订了《“数字化校园平台”建设合作协议》，实现了学生、学校、家长即时互通，开创学校无纸化、无址化的信息化管理新局面。在2013年全国中等职业学校“创新杯”信息化教学设计与说课比赛总决赛中，周芳老师荣获一等奖；李丽娜等老师制作的微课，获得国家一等奖，阳金木、黄丹等老师设计的多媒体教学软件，获得湖南省特等奖。教育信息化建设，助力隆回职业中专走上了提升内涵发展的快车道。

    学校对外影响力不断增大，慕名而来的考察者络绎不绝，两年来，来校参观学习的职教同行达45批、600余人次，市内6所兄弟学校派员跟岗学习，示范效应日益彰显。

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。党和国家领导人在刚刚结束的全国职业教育工作会议上强调指出，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。隆回职业中专正乘着国家职教发展春风，以更加矫健的步伐，向着现代职业教育的目标阔步前进！在此，我们衷心地祝愿：湖南省隆回县职业中等专业学校的明天更加美好！ 

　　在南疆，一些久未谋面的年轻人见面后握个手，通常会问些什么？“学什么技术”是必不可少的内容。近年来，随着自治区职业培训力度的不断加大，越来越多的南疆青年体会到了拥有一技之长的好处：学到了技能，意味着人生的寻梦之旅正式开启，繁华都市不再遥远，致富之门不再遥远；拥有了技能，理想不是空想，机遇无处不在。同时，一直将职业培训作为重要民生工程的各级政府，在为职业培训“买单”的同时，将培训活动开展得如火如荼。

　　学技术改变了命运

　　“我高中毕业后，就到尉犁县职业教育中心学习电子产品维修专业，学了两年后，基本掌握了维修技能。还有一年我就要毕业了，我在哥哥开的移动通讯营业店实习，帮村民修手机等电子产品。以前村里没有会修手机的，谁手机坏了要到30公里外的县城去维修，现在我能给村民提供这样的方便，感到很充实、很高兴。”7月15日，尉犁县阿克苏甫乡英阿瓦提村18岁的小伙依不拉音·热依木说。今年以来，尉犁县依托职业技能培训机构，进一步加大对农村富余劳动力、下岗失业人员、赋闲妇女的技能培训力度，积极开展有针对性的技能培训、创业培训、岗前培训和劳动预备制培训，不断提升劳动者就业和创业能力。很多像依不拉音·热依木一样的年轻人通过职业技能培训掌握了一技之长，实现了自我价值，提高了收入水平。

　　在尉犁县名车汽修厂工作了3年的热依木·艾合买提，现在已是技术熟练的师傅了，他说：“当初我在尉犁县职业教育中心学习汽修专业，不仅学了技术，还学会了做人的道理。结业时，尉犁县职业教育中心跟尉犁县名车汽修厂联系，推荐我过来实习，我在这一干就是3年，现在每月能拿三四千元工资。”同事们对热依木·艾合买提评价都很不错，夸他技术好，肯吃苦，已经出师了。

　　学到技能后，自主创业的青年人也不少。在阿克苏甫乡英阿瓦提村，村民古丽皮叶开着一个20多平方米的窗帘店，月收入达到四五千元。而在几年前，她没有学到缝纫技术时，对前途非常茫然。

　　据尉犁县职业教育中心主任郭俊恒介绍，如今，根据社会市场用工需求，尉犁县职业教育中心已开设美容美发、电子产品维修、烹饪、缝纫、餐饮服务、种植养殖技术、畜牧兽医等专业。通过经常组织农牧民进行技能培训、扶贫培训，已有900多人取得了《国家职业资格证书》。

　　为了让更多的年轻人学到技能，尉犁县对职业培训的补贴力度很大。郭俊恒举了一个例子：自去年5月起，尉犁县职业教育中心还与巴音郭楞职业技术学院联合办学，这样可以借助该学院技工专业全、师资力量强等优势，为社会培养和输送人才。对于到巴音郭楞职业技术学院就读的每名学生，尉犁县财政每年补助生活费1000元、保险费158元、住宿费800元、学费2200元。

　　据了解，今年上半年，尉犁县参加各类培训的达4290人次，其中农村富余劳动力1986人次，创业培训125人次，新成长劳动力113人次，在岗职工培训1619人次。

　　“两后生”人生依然精彩

　　“帮钱扶物，不如一技在手”，“授人以鱼，不如授人以渔”。在温宿县，“两后生”技能培训是落实“政府买单、农民培训”的一项重要措施。为促进达到未就业人员完成就业的要求，同时解决好企业的用工需求以及各行各业技术人员短缺问题，从2011年起，温宿县组织各乡镇场的“两后生”，到阿克苏地区及外地几所专职技工类学校进行技能培训。

　　生活无忧、学有所成，是温宿县政府对每名培训学员的保证。当地拨付培训专项经费，用于支付学员在培训期间所需的教材、服装及食宿等费用，同时还发给每名学员每月150元补贴。在阿克苏职业技术学院和阿克苏地区技工学校，生活保障和专业技术课程让学员们很满意，他们只需在辅导员的帮助下，认真学技能，刻苦练技术，早日顺利结业走上工作岗位。

　　“我是2011年来学习的，我经常给爸爸妈妈说学校的食宿条件很好，老师对我帮助很大，让他们放心。我一定会好好学习，毕业后成为一个对社会有用的人。”在阿克苏地区技工学校，来自温宿县博孜墩柯尔克孜族乡的学员拜合提努尔·都来提说。

　　学到技能的“两后生”，人生依然精彩。在阿克苏恒通果业有限公司的生产车间里，实习的学员们在老师的带领下，熟练地操作着机器。来自温宿县佳木镇的买吾兰·买合木提已经实习3个月了，因吃苦能干，他刚刚被转为正式员工。他自豪地说：“我是我们这一期学员中第一批被转正的员工，转正后第一个月我就拿到了4500元，家里人都替我高兴。”

　　职业培训使得很多家庭一人上岗、全家受益。今年21岁的帕提古丽·牙生对此感触较深，她说，她家里人多地少，经济条件不好，在政府的帮助下到职业学校学习后，前不久找到了工作。父母到她所在的企业了解工作环境和食宿条件后，高兴得劝她好好干。现在，她在家待业的两个弟弟也参加了“两后生”技能培训。

　　温宿县的“两后生”技能培训取得了良好的社会效益，不仅为一些农牧区家庭减轻了生活负担，增加了收入，也解决了企业用工的短缺，一批批产业工人和技术人员的输送，促进了当地新型工业化发展。

　　“短平快”培训项目受益广

　　泽普县惠港小区有一家名为“维娜斯”的美发店，店主阿依古·斯马义和阿曼古·托合提是一对年龄相差10岁的搭档。说起开店的缘由，阿依古·斯马义笑眯眯地说：“以前，我们都是四处给别人打零工，今年泽普县举办免费美容美发培训班，我们学会了美容美发技术，便自己开店当老板了。”

　　记者从泽普县人力资源和社会保障局了解到，近年来，该县为了让无业人员掌握技能，提高就业创业能力，铺宽创业就业路子，以泽普县工业园区为依托，公共就业服务部门与职业技能培训机构签订培训订单，培训机构根据企业用人需求与培训人员签订培训订单。参加培训的人员不掏一分钱就可学到技术，培训合格后直接转移就业。

　　“订单式培训变招工为招生，其中适合农村劳动力经过短期培训即能就业的培训项目占很大比例。这样，不仅使劳务输出由"体能型"向"技能型"转变，而且使劳务输出由无序向定向转变。通过"政府部门买单、培训机构接单、用工单位订单"的方式，既解决了农民工的就业问题，也缓解了企业的用工难题，实现了政府和企业的双赢。”泽普县人力资源和社会保障局相关负责人说。

　　“短平快”培训项目，让不少农民一夕之间改变了生活方式。泽普县奎依巴格镇斯日木村村民吐逊江·依提说：“以往我在外地打工，都是干些出体力的活，没有技术不好找工作。今年通过参加泽普县举办的职业技能培训，没想到在培训期间就和家门口的一家企业达成了用工意向，培训合格后直接到这家企业工作。”

　　据了解，今年，泽普县计划转移农村富余劳动力2.4万人次，今年上半年已培训9904人，实现就业5000余人。培训的工种主要有电焊工、装修工、架子工、拖拉机驾驶员、家政服务、园艺工、美容美发、刺绣、面点制作等22类。

　　短评

全面提高劳动者素质

　　本报记者于兮

　　自治区党委八届七次全委（扩大）会议提出，加强就业培训，提高就业能力。不止此次会议强调加强就业培训的重要性，过往，自治区多次会议都强调了这一事项的重要性。这告诉我们，全面提高劳动者的素质，加强就业前培训是一项十分紧迫的政治任务。事实证明，劳动者的素质是影响一个国家或地区经济增长的重要因素。劳动者素质对经济增长的影响作用，主要从职业技能和劳动行为这两个方面表现出来。劳动者的职业技能直接影响着生产部门的产品质量和科技含量，影响着劳动生产率的水平。

　　这几年，随着科技的发展，新疆已有越来越丰富的人力资源，但由于劳动力整体素质不高，人力资源的潜力在目前还没有转化为人力资源的现实优势。因此，加强人力资源开发，加大职业培训力度，已经成为事关新疆经济发展后劲和增强地区竞争力的一项重大而紧迫的工作。

　　人是生产力中最具有决定性的力量。从某种角度说，人力资源开发的核心是要使劳动者的能力不断提高。因此，全疆各地都应深刻认识加强职业培训的现实意义，不断提高工人、农民等劳动群体的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，最终让他们成为一支知识型、技术型、技能型、创新型的劳动者队伍。只有这样一支高素质的劳动者队伍，才能为新疆社会稳定和长治久安提供强有力的支持。7月8日，温宿县职业培训中心举行职业技能比赛，图为参加培训的农民学员正在展示厨艺。文涛摄

    职教集团是由包头机电工业职业学校牵头，包头地区相关院校、行业协会和企事业单位组成的，以服务包头地方经济发展，着眼于装备制造行业，培养高素质技能型人才为宗旨的产教联合体。职教集团成立后将着力于促进校企资源共享，深化校企合作、产教融合，努力创新办学模式和教学模式，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身教育对接，实现我市机电技术、汽车工程专业的规模化、集团化发展。

　　会议传达学习了全国职业教育工作会议精神。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于职业教育的重要批示和讲话精神，加快发展现代职业教育，积极引导社会转变教育理念和择业观念，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，促进职业教育更好地与经济社会发展新要求、新阶段相适应。要认真总结我省发展职业教育的好经验、好做法，坚持走内涵式、品牌化发展道路，充分发挥社会各方力量，形成办好职业教育的强大合力，为全社会培养更多的高素质劳动者和技术技能人才。

　　会议原则通过涔天河水库扩建枢纽工程筹资方案。会议强调，涔天河水库扩建工程是近年我省最大的水利单体工程，要进一步明确各级各部门职责，切实加强组织领导，形成工作合力，做好移民安置、项目建设管理等工作，加强水利、交通、教育、医疗等配套基础设施建设。要加强施工管理、质量监督和资金使用跟踪审计，在保证工程质量前提下，加快建设进度，把涔天河水库扩建工程建设成为经得起历史检验的利民工程。

　　会议原则通过《湖南省2014年基本公共服务清单》。会议指出，以清单管理模式推进全省基本公共服务供给，是进一步转变政府职能、加强公共服务、保障改善民生的一项重要改革举措，有利于更好地接受广大人民群众的监督，促进政府更好地履行公共服务职责。要坚持尽力而为、量力而行，结合当前经济社会发展状况科学制定清单，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步明确任务和职责，加强基本公共服务体系建设，坚决兑现对人民群众的承诺。

　　会议原则通过《关于促进健康服务业发展的意见》。会议强调，要立足我省优势和潜力，把健康服务业作为现代服务业的重要组成部分加快推进，不断满足人民群众对健康服务的需求。要积极发挥政府引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化医药卫生体制改革，完善民营资本参与健康服务业的政策措施，充分调动医疗机构和医卫人员的积极性，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。

　　按照国务院督查组要求，针对我省贯彻国务院稳增长、调结构、促改革、惠民生政策措施存在的问题，省政府迅速制定了整改工作方案。会议强调，要严格按照省委要求和整改方案，进一步细化工作责任，确保按时限要求整改到位，不折不扣把国务院决策部署落实到位。要以整改为契机，以问题为导向，进一步梳理本部门、本单位工作中的差距和问题，进一步集中抓发展的精力、完善促发展的机制、用好搞建设的资金，举一反三抓好下半年工作，确保完成全年目标任务。

    模具专业二年级学生李浩和张学琛，坐在浙江工商职业技术学院位于宁海县的华宝模具教学工厂的电脑前，正琢磨着设计自己的第一件模具作品。虽然还有一年才毕业，但是上海通用今年从自己学院里一口气招走94名毕业生的消息，还是让他们为自己的职业前景感觉振奋。

　　在最近几年的时间里，宁海县，成为浙江工商职院工作的一大重点。“职业教育必须贴近县域，靠近产业、行业、企业。只有向下扎根，才能向上生长。”学院党委书记蔡泽伟说这话，言简意赅。

　　高职必须服务县域发展

　　说起学校的历程。浙江工商职院院长姚奇富非常感慨：从1999年开始，浙江工商职业技术学院在“浙江省宁波商业学校”的基础上举办高等职业教育；到2001年5月，才更为现名。其前身是创建于1914年的“宁波公立甲种商业学校”。

　　而要在这样的历史老本上继往开来，学校必须走出新路。当时的浙江工商职院的选择就是：紧盯县域发展，紧密县校合作。

　　于是，在2004年，学校与为改变县域支柱产业人才紧缺现状的宁海县人民政府、中国（宁海）模具城共同创新“政府、企业、学校”共建、共管、共享的合作体制与机制，签约合作共建宁海产学研基地，也就是浙江工商职业技术学院宁海学院。校区占地150亩，投入资金9000余万元，教学生活区25000平方米，教学工厂8000平方米。学校先后与宁波市华宝塑胶模具有限公司、宁海县阳超模塑厂签订校企合作协议，引入两家企业，共建模具教学工厂。此时，学院宁海基地成为浙江省第一所由政府、高校、企业三方合作的产学研基地。

　　在基地，学校把课堂搬进工厂车间，利用模具企业设备先进、种类众多优势，让学生直接在工厂实习、上课；同时将工厂引入基地特设的标准厂房，形成教学式工厂。上午老师刚授予学生理论知识，下午他们将课本带到车间，由车间师傅、工程师帮他们解决碰到的难题。在这里，学生们既是学生也是员工。

　　截止日前，已有近5000名学生在实训基地完成学习任务，100多名学生被合作企业留用。学生与企业紧密的接触，专业技能大大提升，用人单位满意度达93%。

　　受此鼓舞，学校在临近的慈溪“家用电器”块状经济的主要聚集区推广与宁海县的这种合作模式，于2012年5月在慈溪建设“慈溪产学研基地”，把“总部——基地”办学模式向“一体两翼”阶段实质推进，逐步实现学校全方位为区域经济服务。

　　“在县域建设的时代背景下，高职院校要转换理念，充分利用其自身优势，走‘下移’发展之路，由此实现与同区域的本科院校的错位式发展。以提高并深化县域服务能力，进而提高高职院校的地位和区域影响力。”姚奇富这样总结。

　　县域成长，有赖职教成长

　　县校合作，成功的验证标准必然是县校双方的共赢。

　　在精明的浙江，在以专业技能提升产业水平的地方政府眼里，“人才”，是最重要的，“培养人才的母机”，也值得全力以赴地支持。

　　宁海县政府副县长娄黛敏介绍说：宁海是中国文具之乡、中国模具之乡，在产业发展提升过程中，政府越来越认识到“抓职业教育就是抓经济竞争力提升”！

　　于是，县政府以远低于市场价格提供150亩办学用地，投入3000余万元建设学校基础设施，投入1500万元建设教师经济适用房，每年补助教学经费100万元。而这笔投入，换来的是从2005年开始，连续近10年的人才回报：浙江工商职院为全县企业培训员工1万多人次，技能鉴定9000人次。

　　于此同时，县校合作的徐霞客旅游学院、现代服务业发展研究院、高技能人才培训学院也已经运转。

　　宁海县的一组经济数据也颇有说服力：在“县校企合作”模式的推动下，宁海的县域经济得到持续发展，2013年，宁海县人均GDP实现62262元，全县模具产业总产值大幅提升，规上企业完成总产值18.9亿元，同比增长26.7%，大型塑料模、精密塑料模、冲压模、压铸模等已走到了国内模具产业前列。

　　蔡泽伟书记则坦言：学院在县校合作中，师资队伍得到锤炼，办学能力提升，学院声誉广受认可和尊重。

　　教师与企业的紧密联系，使教师丰富的理论知识得以实践，科研和服务能力大大提升，仅2013年，宁海产学研基地统计申请专利数372项，其中应用新型专利和发明专利72项；企业技术服务横向课题15项，承接宁海县政府规划课题6项；宁海基地成为国家科技支撑计划项目的重要参与单位。

　　政校企三方合作，是必然选择

　　中国（宁海）模具城董事长田启仲这样感慨与高职院校的合作：“当初引进先进的五轴连动机床时，我们开出了几十万年薪的高价，也无法找到能操作此类设备的高级技工。如今我们和浙江工商职院合作自己培训员工、培养人才，切实提升了公司员工的知识层次，解决了公司高技能人才匮乏的问题。”

　　在“县校合作”的推动下，田董事长的企业连续被评为“省级塑料模具高新技术特色产业基地”“省级小企业创业基地”“省级小企业创业示范基地”等。企业无疑得到了实惠。

　　各国高等职业教育的发展历程，都经历了从就业导向到产教结合再进入到为区域社会经济服务的发展路径。面向区域、支撑地方，已日渐成为国际职业教育发展的重要特点。

　　“与县域社会经济专业产业结合，服务地方经济，当是我国高职院校自身生存和发展的重要途径。”厦门大学高等教育质量与评估研究所所长史秋衡说。他认为：宁海作为中国模具行业的发源地，有被后起之秀赶超的危机。地方和企业都意识到这个问题，浙江工商职院抓住这个机会，打破了旧式的偶发性“校企合作”双主体配对模式，开创了必然性的“政校企合作”三主体市场模式，结果实现了政校企的三方合作，多方共赢。

　　对于这种原创性，史秋衡如此评价：在服务地方的过程中，以市场需求为导向，形成了技能人才与生涯发展的完整成长链条；而学校、企业、地方最终形成更大的完整成长的良好循环。